Решение № 12-23/2025 12-490/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 12-23/2025

Дело № 12-23/2025


Р Е Ш Е Н И Е

13 января 2025 года г. Симферополь

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Быкова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора ТОГАДН по Республике Крым МТУ Ространснадзора по Южному федеральному округу ФИО2 № 10675240602000000364 от 02 июня 2024 года о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Республике Крым МТУ Ространснадзора по Южному федеральному округу ФИО2 № 10675240602000000364 от 02 июня 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование ссылается на то, 05 июня 2024 года в личном кабинете единого портала государственных услуг Российской Федерации обнаружено постановление по делу об административном правонарушении № 10675240602000000364 от 02 июня 2024 года о привлечении к ответственности по части 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указывает, что при рассмотрении административного дела должностное лицо - государственный инспектор ТОГАДН по Республике Крым МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО2 в нарушение статей 24.1, 29.10, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установил и не выяснил все обстоятельства административного правонарушения и не дал надлежащую оценку указанным обстоятельствам, а именно не установил место совершения административного правонарушения.

Кроме того, с 01 марта 2024 года в связи с изменениями в законодательстве, измерения весогабаритных параметров осуществляется в соответствии с постановлением Правительства России от 01 декабря 2023 г. № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства». Данная информация содержится в примечании * акта № 1 066 от г. (непонятный номер акта) измерения параметров транспортного средства, однако государственный инспектор ТОГАДН по Республике Крым МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО2 в описательной части постановления ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», то есть осуществляют измерения параметров по одному постановлению правительства, а привлекают к ответственности по другому. Кроме этого, госинспектор изменяет номер акта с № 1 066 от г. на номер № 1 036 от 31 мая 2024 года.

Также с 01 марта 2024 года внесены изменения в Приказ Министерства транспорта РФ 31 августа 2020 года № 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств». Указанный приказ дополнен главой V - Проверка соответствия мест установки оборудования АПВГК. В соответствии с указанной главой на ряду с поверкой АПВГК, каждые 100 дней должна осуществляться проверка АПВГК, с внесением в акты измерения весогабаритных параметров соответствующей информации, однако пункт 1 акта со странным номером № 1 066 от г. измерения параметров ТС не содержит сведений о проведении проверки в отношении АПВГК которая должна иметь место быть согласно подпункта 8 пункта 33 названного приказа.

Имеются основания не доверять проведенной метрологической поверке на автоматизированный пункт весового и габаритного контроля транспортных средств, расположенный на автомобильной дороге Симферополь - Николаевка 18 км +725 м, типа BETAMONT Measure-in-Motion® ZEUS 2.0, заводской номер 006/04/2020. На данный АПВГК Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Москве и Московской области» выдано свидетельство о поверке № С-МА/11-11-2023/294984626 от 11 ноября 2023 года, действительно до 10 ноября 2024 года.

Согласно официальным общедоступным данным интернет-сайта Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (https://fgis.gost.ru/fundmetrology/cm/results) при проведении метрологической поверки данного АПВГК в качестве эталона были применены как средство измерений весы автомобильные электронные портативные ВА-П модификации ВА-20П, заводской номер 64597, регистрационный номер типа средств измерений № 46357-11 и имеет свидетельство об утверждении данного типа средств измерений RU.C.28.004.A № 42110, утвержденного Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Весы такого класса могут иметь в комплектации 8 грузоприемных платформ (ГП). При определении полной массы транспортного средства необходимо, чтобы число ГП равнялось удвоенному числу осей взвешиваемого ТС - приложение к свидетельству RU.C.28.004.A № 42110 об отверждении типа средств измерений - автомобильные электронные портативные ВА-П.

На основании приложения к свидетельству об утверждении данного типа средств измерений RU.C.28.004.A № 42110, утв. Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии - весы автомобильные портативные ВА-П, предназначены для определения массы автотранспортных средств и их осевой нагрузки на дорожное полотно. При измерении полной массы ТС такими весами необходимо, чтобы число грузоприемных платформ равнялось удвоенному числу осей взвешиваемого ТС.

Условия определения веса автомашины или автопоезда с 3, 4, 5 и 6 и более осями и данным согласно паспорта ВА-П заводской номер 64597 в комплект которого входит 2 ГП не соответствуют требованиям «Государственной системы обеспечения единства измерений нагрузки на оси, группы осей и масса автодорожных транспортных средств при поосном взвешивании в статистическом режиме - ГОСТ OIML R 76-1 - 2011 пункт Т.1.2.12 портативные весы для взвешивания ДОРОЖНЫХ транспортных средств» - (И р имечание - Требования настоящего стандарта распространяются только на платформенные весы и группы соединенных между собой весов для поосного или поколесного) взвешивания, которые определяют общую массу транспортного средства на дороге, при этом все оси (колеса) должны одновременно опираться на грузоприемное(ые) устройство/а)), утвержденной Генеральным директором ЗАО «Весоизмерительная компания «Тензо-М» от 25 июня 2014 года и заместителем директора ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева от 25 июня 2014 года методике измерений и методике поверки РТ- МП-4133-444-2017 на системы весового и габаритного контроля транспортных средств в движении «BETAMONT Measure-in-Motion® ZEUS 2.0» согласованными 22 июня 2020 года ФБУ «Ростест-Москва».

Согласно разделу 3 методики поверки на АПВГК типа BETAMONT Measure-in- Motion® ZEUS 2.0 для определения опорных (действительных) значений параметров контрольных транспортных средств - в качестве контрольных должны быть использованы контрольные транспортные средства, двухосные и многоосные ТС.

Ни одно из вышеуказанных ТС с суммарным числом осей от двух и более для определения общей массы эталонного ТС предназначенного для поверки АПВГК не могут иметь достоверный результат, полученный на двух грузоприемных платформах ВА-П заводской номер 64597, а в комплектации не может быть более 8 грузоприемных платформ. Следовательно использование в качестве эталона весов автомобильных портативных ВА-П заводской номер 64597 не законно, а поверка на АПВГК проведена со всеми нарушениями правил и норм весового контроля.

Кроме того, пункт 7,3 и Таблицы 2 вышеуказанной методики поверки на АПВГК- метрологические и технические требования к средствам поверки содержит перечень средств необходимый для проведения поверки на АПВГК. Данный перечень содержит данные о различных средствах для измерения весовых параметров необходимых определения точности эталонного транспортного средства в том числе и весы для динамического взвешивания транспортных средств, однако ФБУ «Ростест-Москва» ограничился лишь портативными весами.

Пунктом 7.3.2 методики поверки установлено определение массы контрольных ТС, где указано, что предпочтительно определять массу ТС при расположении ТС целиком на грузоприемной платформе весов. Достаточно провести одно измерение.

В случае использования портативных весов каждое колесо или ось ТС должны располагаться на отдельной грузоприемной площадке. Указанную операцию выполнить при наезде контрольного ТС на весы с разных сторон по три раза, определить массу ТС как среднее арифметическое значение выполненных измерений. Тормоза ТС должны быть полностью отпущены.

Акт № 1 066 от г. результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортных средств, работающих в автоматическом режиме содержит сведения о том, что система дорожная весового и габаритного контроля BETAMONT Measure-in-Motion® ZEUS 2.0, заводской номер 006/04/2020 осуществила неверные измерения скатности транспортного средства <данные изъяты> (система определила все оси как односкатные), однако данное транспортное средство 2 и 3 оси имеет двухскатные. В связи с чем расчеты осевых нагрузок произведены не верно.

Полагает, что работающее в автоматическом режиме специальное техническое средство фиксации административных правонарушений, имеющее функцию фото- и киносъемки, видеозаписи: Система дорожная весового и габаритного контроля BETAMONT Measure-in-Motion® ZEUS 2.0, заводской номер 006/04/2020 свидетельство о поверке № С-МА/11-11-2023/294984626 от 11 ноября 2023 года неисправно и измеряет параметры транспортных средств не верно. Такое рассмотрение дела не отвечает требованиям ст. ст. 24.1, 26.1. 26.2 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.

Поскольку должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не были в полной мере проверены материалы дела и выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, то принятое по делу постановление должностного лица подлежит отмене в связи с существенным нарушением норм процессуального права, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении него (ФИО1) – прекращению.

В письменных возражениях на жалобу Государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО3 просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Указывает, что в жалобе ФИО1 ссылается на то, что с 01 марта 2024 года в связи с изменениями в законодательстве, измерения весогабаритных параметров осуществляется в соответствии с постановлением Правительства России от 01 декабря 2023 г. № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», что содержится в примечании акта № 1036 измерения параметров ТС, однако в описательной части постановление № 10675240602000000364 от 02 июня 2024 года государственный инспектор ТОГАДН по Республике Крым МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО2 указал Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортном и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, что тем самым завело в заблуждение ФИО1 Два вышеуказанных постановления различаются в том, что в Постановление Правительства России от 01 декабря 2023 г. № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» была изменена допустимая ширина для всех транспортных средств и добавлена, отдельна графа по автобусам. По остальным параметрам одинаковой допустимой массы транспортного средства и допустимой нагрузки на ось транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузки на ось транспортного средства согласно приложению № 3 были без изменений.

До вступления в силу с 1 марта 2024 года Постановления Правительства № 2060, допустимая ширина транспортных средств устанавливалась другим постановлением - № 2200 от 21.12.20 г. В нем указана допустимая ширина для всех транспортных средств в 2,55 метра, и только для рефрижераторов - 2,60.

Приложение №1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, установленным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200.

В настоящее время это постановление имеет силу и в нем указан срок его действия - до 1 января 2027 года. По своей сути, это постановление регулирует правила перевозок вообще всех грузов автотранспортом.

Однако, одновременно с ним, с 01 марта 2024 года действует и постановление № 2060, которое регулирует правила перевозок только крупногабаритного транспорта. Несмотря на тему самих правил, в приложении №1 к постановлению однозначно указано, что разрешенная ширина для всех видов транспорта - 2,60 метра.

ФИО1 допустил превышение нормативных показателей нагрузки на сводные оси № 3 и № 4, а не на превышение габарита транспортного средства.

Факт выдачи свидетельства о поверке является подтверждением технических характеристик прибора и его годности к применению. Из Акта № 1036 от 31 мая 2024 г. следует, что измерение весовых и габаритных параметров транспортного средства производилось с использованием специального технического средства «Комплекс аппаратно-программный автоматический весогабаритного контроля» (далее - «СВК-2-РВСЗ»), (свидетельство об утверждении типа средств измерений № С-МА/11-11- 2023/294984626, регистрационный № 68162-17. Сроком действия до 26 июля 2027 года).

Принцип действия «СВК-2-РВС» состоит в преобразовании деформации упругих элементов, входящих в его состав тензорезистивных датчиков, возникающую под действием нагрузки от колес движущегося транспортного средства, в аналоговый электрический сигнал, изменяющийся пропорционально приложенной нагрузке. Аналоговый электрический сигнал преобразуется и обрабатывается аналого-цифровым преобразователем, расположенным в шкафу с электронной частью устройства.

Вышеописанный принцип действия средства измерения исключает возможную неисправность оборудования во время фиксации вменяемого административного правонарушения.

Информация о том, что ФИО1 является собственником (владельцем) транспортного средства в соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства №, отражена в постановлении по делу об административном правонарушении от 02 июня 2024 года № и заявителем не оспаривается.

Приказом Минтранса России от 31.08.2020 № 348 утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств (далее - Порядок № 348) п. 33 Порядка № 348 содержит требования к информации, подлежащей указанию в Акте результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием автоматического пункта весового и габаритного контроля.

Согласно п. 54, подпункт б) Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации» расчет осуществляется на основании данных геометрического обмера согласно объему загружаемого груза и (или) технической документации на него и (или) данных измерительных приборов, имеющих регистрацию как средство измерения и прошедших периодическую поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений».

Основные требования, предъявляемые к средствам измерения - системам дорожного контроля, установлены в Федеральном законе от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Порядок отнесения технических средств к средствам измерений определен Административным регламентом по предоставлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по отнесению технических средств к средствам измерений, утвержденной Приказом Минпромторга России от 25 июня 2013 года № 971. Принадлежность технического средства к средствам измерений подтверждается свидетельством Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии об утверждении его в данном качестве. На основании Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» указанные технические средства поверяются органами Госстандарта в соответствии с методиками испытаний.

Необходимые технические характеристики прибора, периодичность проведения их поверки, а также наименование и номер документа на методику поверки определены в описании типа средства измерения, которое рекомендовано к утверждению решением Научно-технической комиссии по метрологии и измерительной технике Госстандарта России и является неотъемлемой частью сертификата об утверждении типа средства измерения.

Грузоприемная платформа весового оборудования контрольных весов уклона не имеет.

Система дорожного контроля предназначена для измерения вертикальных сил воздействия на дорожное покрытие как движущего, так и неподвижного автотранспортного средства, определения его массы, скорости движения и межоосевых расстояний.

Взвешивание автомобиля производилось в статическом режиме, поосно, с фиксацией данных по каждой оси.

Размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимые массы транспортных средств, установленные в приложении № 2 к настоящим Правилам, а допустимые осевые нагрузки транспортных средств не превышали допустимые осевые нагрузки транспортных средств, установленные в приложении № 3 к настоящим Правилам.

При таких обстоятельствах, оснований считать показания, полученные в результате работы системы весового контроля ошибочными, не имеется.

В случае выявления правонарушений, предусмотренных ч. 1,2,3 и 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, согласно положению, ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото - и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Таким образом, перегруженные транспортные средства ведут к значительным повреждениям дорожного полотна, что приводит к техническим поломкам и наносит имущественный ущерб автомобильным дорогам регионального значения, а также угрожает безопасности других участников движения. Правильная загрузка и соблюдение предельно допустимых масс транспортных средств являются неотъемлемыми условиями для снижения аварийности на дорогах и сохранения инфраструктуры в удовлетворительном состоянии.

Загрузка автомобиля сверх нормы нагружает тормозную систему, снижает ее эффективность и значительно увеличивает тормозной путь. Более тяжелый автомобиль имеет более высокую инерцию и требует большей дистанции для остановки. Это делает такую машину более подверженной возникновению дорожно-транспортных происшествий.

В судебное заседании ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по адресу для направления корреспонденции, указанному им в жалобе, об уважительных причинах неявки не сообщил и не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Представитель ТОГАДН по Республике Крым МТУ Ространснадзора по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил и не ходатайствовал об отложении судебного заседания

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела усматривается, что 22 мая 2024 года в 16:13:52 на а/д 35К-011 «Симферополь-Николаевка», в районе н.п. Кольчугино км 18 + 725 км, направление: из Симферополя, специальным техническим средством Бетамонт идентификатор 006/04/2020, свидетельство о проверке С-МА/11-11-2023/294984626, проверка действительна до 10 ноября 2024 года, дата загрузки: 31 мая 2024 года, было зафиксировано транспортное средство <данные изъяты>

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором ТОГАДН по Республике Крым МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО2 постановления № 10675240602000000364 от 02 июня 2024 года, согласно которому 22 мая 2024 года в 16:13:52 по адресу водитель, управляя тяжеловесным и/или крупногабаритным 3-осным транспортным средством <данные изъяты> в нарушение части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», согласно акту от 31 мая 2024 года № 1 066 результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК допустил превышение нормативных показателей нагрузки на сдвоенные оси № 2 и № 3 на 97,46% (на 14,619 т.) двигаясь с измеренной (с учетом погрешности) нагрузкой на сдвоенные оси № 2 и № 3 29,619 т. при нормативной 15 т.

В соответствии с пунктом 6 акта № 1 066 от 31 мая 2024 года, на движение тяжеловесного и/или крупногабаритного <данные изъяты> по автомобильным дорогам общего пользования за период, включающий дату совершения правонарушения 22 мая 2024 года по маршруту, проходящему через специальное разрешение не выдавалось.

Собственником (владельцем) данного ТС, в соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства № 9930226947, на момент фиксации нарушения являлось физическое лицо ФИО1

Согласно акту № 1 036 от г результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, комплексом аппаратно-программного автоматического весогабаритного контроля, заводской номер оборудования 006/04/2020, местонахождение комплекса: п/д Симферополь-Николаевка 18 км + 725 м, 22 мая 2024 года в 16:13:52 зафиксировано нарушение правил тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства государственный регистрационный номер <данные изъяты> тип ТС: одиночный автомобиль, количество осей АТС: 3. Зафиксировано превышение параметров 2 оси – 98,12 %, превышение параметров 3 оси – 96,80 %.

Факт совершения указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в частности: постановлением № 10675240602000000364 от 02 июня 2024 года; данными специального технического средства «Бетамонт»; актом № 1 066 от 31 мая 2024 года результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, а также другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы во внимание быть приняты не могут в связи со следующим.

Автомобильные дороги общего пользования предназначены, в том числе, для перевозки грузов по всей территории Российской Федерации и за ее пределы, что предполагает ответственность государства как публичного субъекта и как собственника, на котором лежит бремя содержания данного имущества, за состояние дорог (Постановление Конституционного Суда РФ от 31.05.2016 №14-П). Их сохранность обеспечивается комплексом мероприятий, направленных на соблюдение требований, установленных международными договорами РФ, федеральными законами и принимаемыми

в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации. К числу указанных мероприятий относится введение и соблюдение режима эксплуатации тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, заключающегося, в частности, в том, что движение по автомобильным дорогам таких транспортных средств, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, требует получения специального разрешения.

Из акта № 1 066 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, установлено, что превышение нормативных показателей нагрузки на оси № 2 и № 3 составило 97,46 %.

Согласно протоколу проверочных испытаний объема концессионного соглашения «Автоматический пункт весогабаритного контроля (акт проверки), предоставленного Министерством транспорта Республики Крым, объект испытаний: АПВГК №185, регистрационный номер типа СИ 68162-17 Тип СИ Бетамонт. Сведения о поверке: дата поверки -11.11.2023, действительно до 10.11.2024. При проведении проверки при проездах контрольного транспортного средства не выявлено погрешностей в измерениях АПВГК и идентификационных данных программного обеспечения. Значения кривизны участка автомобильной дороги в пределах допустимых значений. Рубеж контроля АПВГК №185 выполнены в соответствии с проектной документацией и требованиям, установленным Концессионным соглашением. Рубеж контроля АПВГК №185 находится в исправном состоянии, допускающим его безопасную тестовую эксплуатацию, обслуживание.

Согласно акту приемки и ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения «Автоматический пункт весогабаритного контроля №185 АД 35К-011 Симферополь-Николаевка 18км+725 м от 12.03.2024, рубеж контроля АПВГК №185 находится в исправном состоянии, допускающим его безопасную тестовую эксплуатацию, обслуживание. Рубеж контроля АПВГК №185 объект концессионного соглашения введен в эксплуатацию.

Кроме того, по ходатайству ФИО1 судом были стребованы из Федерального бюджетного учреждения «Научно-исследовательский центр прикладной метрологии – Ростест» сведения об актах измерений весовых и габаритных параметров эталонных транспортных средств, использованных при проведении проверки BETAMONT Measure-in-Motion@ZEUS 2.0, заводской номер 006/04/2020 (свидетельство о проверке №С-МА/11-11-2023/294984626 от 11 ноября 2023 года).

Согласно ответу от 24.12.2024 г. Федеральным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский центр прикладной метрологии – Ростест» сообщено о том, что система весового и габаритного контроля транспортных средств в движении BETAMONT Measure-in-Motion®ZEUS 2.0, заводской номер 006/04/2020 (далее - Система) была поверена ФБУ «НИЦ ПМ-Ростест» 11.11.2023 с положительными результатами, о чем выдано свидетельство о периодической поверке № C-MA/11-11-2023/294984626 (срок действия до 10.11.2024). Сведения о результатах поверки Системы также содержатся в открытом доступе вФедеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (ФИФ ОЕИ): https://fgis.gost.ru/fundmetrology/em/results/1-298228777 (Приложение № 1).

Протокол проверки №444-1000-074705-2023-006/04/2020 от 11.11.2023 (Приложение № 2), оформленный по результатам поверки Системы, содержит сведения об измерениях весовых и габаритных параметров контрольных транспортных средств, использованных при проведении поверки Системы.

ФБУ «НИЦ ПМ - Ростест» также сообщено, что учреждение выполнило периодическую поверку Системы в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-Ф3 «Об обеспечении единства измерений», Приказом Минпромторга России от 31.07.2020 № 2510 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке», пунктом 26 Приказа Минпромторга России от 28.08.2020 № 2906 «Об утверждении порядка создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него и внесения изменений в данные сведения, предоставления содержащихся в нем документов и сведений» и Методикой поверки РТ-МП-4133-444-2017 (с Изменением (https://fgis.gost.ru/fundmetrology/api/downloadfile/6162fa32-95e3-45ad-819b-3091f89761d5) (л.д. 126-127)

ФБУ «НИЦ ПМ - Ростест» представлен протокол поверки № 444-1000-074705-2023-006/04/2020 от 11.11.2023 г., оформленный по результатам поверки Системы. Данный протокол содержит сведения об измерениях весовых и габаритных параметров контрольных транспортных средств, использованных при проведении поверки Системы. Также представлены сведения о результатах поверки Системы весового и габаритного контроля транспортных средств в движении (л.д. 128-139, 140).

Довод заявителя о неверном применении положений постановления Правительства РФ от 21.12.2020 года №2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 ПДД РФ» в связи с его отменой подлежат отклонению, поскольку в указанное постановление внесены изменения, постановление является действующим.

Иные доводы жалобы отклоняются, поскольку на правильность обжалуемого постановления не влияют.

При таких обстоятельствах, ответственное лицо обязано обеспечить соответствующий способ перевозки такого груза, при котором будет исключено, в том числе превышение допустимой осевой нагрузки транспортного средства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанной.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.

В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

В условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального – учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя – подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, что недопустимо в силу ст. 17, 19 (ч. 1), 34 (ч. 1), 35 (ч.ч. 1-3) и 55 (ч. 3) Конституции РФ и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП Российской Федерации предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая доводы жалобы, а также то, что материалы дела не содержат доказательств того, что Дуга Р.М. ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания, судья считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, принимая во внимание необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, вид осуществляемой деятельности, являющейся социально значимой, имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но до размера не менее половины минимального размера.

В силу положений ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд апелляционной инстанции вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.4 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора ТОГАДН по Республике Крым МТУ Ространснадзора по Южному федеральному округу ФИО2 № 10675240602000000364 от 02 июня 2024 года о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить в части размера административного штрафа и назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Быкова