Решение № 2-1228/2019 2-1228/2019~М-635/2019 М-635/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2-1228/2019

Дело (номер обезличен) копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2019 года город Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Матвиенко М.А., при секретаре ФИО3, с участием представителя истца действующего на основании ордера ФИО4, представителя ответчика Администрации Большеельнинского сельского совета – ФИО5, по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района, Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании права собственности на нежилое здание после самовольной реконструкции с изменением функционального назначения объекта

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Кстовский суд с настоящим иском, просит признать незаконным Распоряжение администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от (дата обезличена) гола (номер обезличен). Признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание, назначение объекта нежилое здание, наименование объекта нежилое здание площадью 244,7 кв.м.. расположенное по адресу: Нижегородская область, р-н Кстовский, в районе с Большая Ельня, садоводческое некоммерческое товарищество "Массив-5" ГТЗ им. ФИО6, уч. 134 с кадастровым номером (номер обезличен) расположенное на земельном участке площадью 500 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен), с разрешенным использованием «общественное питание- расположенном по адресу: (адрес обезличен), р-н Кстовский, в районе с Большая Ельня, садоводческое некоммерческое товарищество "(адрес обезличен)

В обоснование иска ссылается на то, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 500 +/- 16 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование-для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный по адресу: (адрес обезличен), р-н Кстовский. в районе с Большая Ельня, садоводческое некоммерческое товарищество "Массив-5" ГТЗ им(адрес обезличен) (дата обезличена). ФИО1 построила на указанном земельном участке объект недвижимою имущества, а именно: нежилое здание - садовый дом, площадью 244,7 кв.м. и оформила на него право собственности в установленном законом порядке. С целью перепрофилирования данного садового домика в объект коммерческого использования, в том числе в объект общественного питания. Истец обратилась в местную администрацию, где ей было рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка: «мини-пекарня». По итогам положительного результата проведенных публичных слушаний администрацией Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района было издано распоряжение (номер обезличен) от (дата обезличена) «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка» и было предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка «мини-пекарня». В период (дата обезличена) года истцом произведено переоборудование существующего здания в здание общественного назначения.

Ввиду отсутствия полного пакета документов осуществить государственную регистрацию права собственности на нежилое здание во внесудебном порядке не представляется возможным.

Еще одним препятствием к оформлению права собственности на указанное здание с вмененным функциональным назначением является невозможность использования соответствующего вида разрешенного использования земельного участка, подходящего для размещения и функционирования подобных объектов.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, согласно доводов искового заявления. Кроме того поскольку в связи с заявленными требованиями могут возникнуть вопросы у регистрирующего органа (Росреестр и Кадастровая палата) о возможности осуществления регистрационных действий и кадастрового учета в соответствии с решением суда просит в резолютивной части решения отразить, что решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости и кадастр недвижимости указанных изменений в отношении нежилого здания назначение объекта - нежилое здание, с наименования объекта - садовый дом, на наименование объекта - нежилое здание-площадью 244,7 кв.м., расположенное по адресу: (адрес обезличен) с кадастровым номером (номер обезличен). а также в отношении земельного участка площадью 500 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен), с разрешенного использования - садоводство» на разрешенное использование -«общественное питание» расположенном по адресу: (адрес обезличен)

Представитель ответчика Администрации Большеельнинского сельского совета Кстовского муниципального района не возвражает против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель ответчика Администрации Кстовского муниципального района в судебное заседание не явился, извещены судом, надлежащим образом, причину своей не явки не сообщили.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, •оторые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в сипу общих начал и смысла ражданского законодательства порождают права и обязанности. Согласно пп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 31 Постановления Верховного суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание права :обственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п. 3. ст. 222 ГК РФ.

Согласно ст. 12 ГК РФ одними из способов защиты гражданских прав является признание права: -восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно п. 1 ст. 17 Закона о регистрации одним из оснований для государственной регистрации прав на недвижимое имущество является вступивший в законную силу судебный акт.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие оокументы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке оругим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ Земли, указанные в пункте I настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешении и процедур согласования.

Согласно п.1 ст.8 ПК РФ: Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таким!, актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождаю гражданские права и обязанности.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав";

23. В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения ч суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой...

25. В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находитсяземельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка)...

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт -Петербурга).

26. Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозужизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно части 11 статьи 24 Закона N 218-ФЗ регистрация права собственности на садовый дом осуществляется без получения разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию на основании декларации об объекте недвижимости, оформленной правообладателем земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 500 +/- 16 кв.м. с кадастровым номером 52:26:0030010:111, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный по адресу: (адрес обезличен)

(дата обезличена). ФИО1 построила на указанном земельном участке объект недвижимою имущества, а именно: нежилое здание - садовый дом, площадью 244,7 кв.м. и оформила на него право собственности в установленном законом порядке. С целью перепрофилирования данного садового домика в объект коммерческого использования, в том числе в объект общественного питания. Истец обратилась в местную администрацию, где ей было рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка: «мини-пекарня». По итогам положительного результата проведенных публичных слушаний администрацией Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района было издано распоряжение №585 от 20.11.2017 года «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка» и было предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка «мини-пекарня». В период (дата обезличена) истцом произведено переоборудование существующего здания в здание общественного назначения.

Согласно экспертному заключению (номер обезличен) от (дата обезличена) техническое состояние несущих и ограждающих конструкций нежилого здания работоспособное, конструкции здания устроены в соответствии с действующими, обязательными к применению, строительными нормами и правилами

Конструкции нежилого здания не угрожают жизни и здоровью граждан. Таким образом, построенное Истцом нежилое здание соответствует всем предъявленным законом требованиям. Сохранение нежилого здания не нарушает прав и законных интересов граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью.

Ввиду отсутствия полного пакета документов осуществить государственную регистрацию права собственности на нежилое здание во внесудебном порядке не представляется возможным.

Кроме того, препятствует оформлению права собственности на указанное здание с вмененным функциональным назначением невозможность использования соответствующего вида разрешенного использования земельного участка, подходящего для размещения и функционирования подобных объектов.

До изменения функционального назначения здания истцу было предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка - «мини-пекарня». Однако распоряжением администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской от (дата обезличена) (номер обезличен) вышеуказанное распоряжение администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) от от (дата обезличена) (номер обезличен) было отменено. В Администрацию Большеельнинского сельсовета был направлен запрос за разъяснением причин отмены ранее предоставленного разрешения на условно- разрешенный вид использования земельного участка. Согласно ответа администрации Большеельнинского сельсовета при предоставлении разрешения на указанный условно использования были проведены все необходимые процедуры, в том числе проведены публичные слушания. Однако, при издании указанного распоряжения былаприменена неверная формулировка условно разрешенного вида использования, не соответствующая утвержденным и действовавшим на тот момент документам территориального плавирования (Правила землепользования и застройки сельского поселения «Большеельнинский сельсовет (адрес обезличен), утвержденные решением Большеельнинского сельсовета (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)). Поскольку Правила землепользования и застройки сельского поселения «Большеельнинский сельсовет (адрес обезличен)», утвержденные решением Большеельнинского сельсовета (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) не предусматривали вида разрешенного использования с формулировкой «мини-пекарня», то Распоряжение администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) было отменено. Об этом истец узнала лишь в декабре 2018 года.

Таким образом, отмена распоряжения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка была вызвана формальными причинами. К тому же к этому моменту истцом все работы по изменению функциональною назначения здания уже были завершены. То есть при проведении работ по изменению функционального назначения здания разрешенное использование земельного участка истца допускало такое изменение функционального назначения здания.Таким образом, Распоряжение администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) является незаконным, а работы по изменению функционального назначения спорного здания выполнены в отношении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, предназначенном для возможного размещения таких объектов.

Кроме того, статья 39 Градостроительного кодекса РФ. регулирующая порядок предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка не предусматривает возможности отмены ранее предоставленного разрешения.

Таким образом, Распоряжение администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) является незаконным, а работы по изменению функционального назначения спорного здания выполнены в отношении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, предназначенном для возможного размещения таких объектов.

Согласно экспертного заключения (номер обезличен)-ЭПБ выполненного ООО «ОРИС» нежилое здание по адресу: (адрес обезличен) земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) соответствует требованиям пожарной безопасности, угрозы жизни и здоровью граждан не предоставляет.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что истец имел права, допускающие строительство на земельном участке объекта недвижимости - нежилого здания с разрешенным использованием – «общественное питание»

Согласно выводу эксперта, строительство здания было произведено с соблюдением строительных норм и правил, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи, с чем заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.6, 56, 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Большеельнинского сельсовета (адрес обезличен), Администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) о признании права собственности на нежилое здание после самовольной реконструкции с изменением функционального назначения объекта, удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) от (дата обезличена) гола (номер обезличен).

Признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание, назначение объекта нежилое здание, наименование объекта нежилое здание площадью 244,7 кв.м.. расположенное по адресу: (адрес обезличен) с кадастровым номером (номер обезличен) расположенное на земельном участке площадью 500 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен), с разрешенным использованием «общественное питание- расположенном по адресу: (адрес обезличен)

Указанное решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости и кадастр недвижимости указанных изменений в отношении нежилого здания назначение объекта - нежилое здание, с наименования объекта - садовый дом, на наименование объекта - нежилое здание-площадью 244,7 кв.м., расположенное по адресу: (адрес обезличен) с кадастровым номером (номер обезличен) а также в отношении земельного участка площадью 500 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен), с разрешенного использования - садоводство» на разрешенное использование -«общественное питание» расположенном по адресу: (адрес обезличен)

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Судья (подпись) М.А.Матвиенко

Копия верна: судья М.А.Матвиенко