Решение № 2А-742/2023 2А-742/2023~М-620/2023 М-620/2023 от 25 августа 2023 г. по делу № 2А-742/2023

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2023 года г.Ефремов Тульская область

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хайировой С.И.,

при секретаре Юровой А.И.,

с участием административного истца помощника прокурора Каменского района Тульской области Косинова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Архангельский детский сад «Родничок», администрации муниципального образования Каменский район о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

прокурор Каменского района Тульской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Архангельский детский сад «Родничок» о признании бездействия Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Архангельский детский сад «Родничок» выразившегося в не размещении в здании учреждения знаков о пожарной безопасности, незаконным. Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Архангельский детский сад «Родничок» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение в здании учреждения, расположенного по адресу: <...> Победы, д.2, знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено», а также разместить в месте, специально отведенном для курения, знак «Место курения».

В обоснование требований указано, что прокуратурой Каменского района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в МКДОУ «Архангельский детский сад Родничок», в ходе которой установлено, что в здании МКДОУ «Архангельский детский сад Родничок», расположенном по адресу: <...> Победы, д. 2, отсутствуют знаки пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено», места, специально отведенные для курения, не обозначены знаком «Место курения» («Правила противопожарного режима в РФ», утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 №1479 п.11). 19.05.2023 прокуратурой Каменского района по данному факту было внесено представление об устранении нарушения закона, однако по результатам рассмотрения представления вышеуказанное нарушение как показала проверка 07.06.2023 не устранено. Несоблюдение требований пожарной безопасности, допущение указанных нарушений норм и требований пожарной безопасности является существенным нарушением конституционных прав человека и гражданина на жизнь и охрану здоровья, могут явиться причиной возникновения пожара, гибели людей.

В ходе рассмотрения дела судом административный истец прокурор Каменского района Тульской области уточнил административные исковые требования и просил суд признать бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Архангельский детский сад «Родничок» и администрации муниципального образования Каменский район Тульской области выразившегося в не размещении в здании учреждения знаков о пожарной безопасности, незаконным. Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Архангельский детский сад «Родничок» и администрацию муниципального образования Каменский район в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение в здании учреждения, расположенного по адресу: <...> Победы, д.2, знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено», а также разместить в месте, специально отведенном для курения, знак «Место курения».

Административный ответчик Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Архангельский детский сад «Родничок» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, директор ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указала, что административные исковые требования признает.

Административный ответчик администрации муниципального образования Каменский район в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указало, что административные исковые требования признает и просит вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей административных ответчиков.

Административный истец помощник прокурора Каменского района Тульской области Косинов С.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просил суд иск удовлетворить.

Заслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Пункт 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, устанавливает, что данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 11 указанных Правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещается курение на территории и в помещении складов и баз, хлебоприемных пунктов, злаковых массивов и сенокосных угодий, объектов здравоохранения, образования, транспорта, торговли, добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и горючих газов, объектов производства всех видов взрывчатых веществ, взрывопожароопасных и пожароопасных участков, за исключением мест, специально отведенных для курения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководитель организации обеспечивает размещение на объектах защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено». Места, специально отведенные для курения, обозначаются знаком «Место курения».

Судом установлено, что на территории муниципального образования Каменский район Тульской области по адресу: <...> Победы, д.2 находится Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Архангельский детский сад Родничок», (сокращенное наименование МКДОУ «Архангельский детский сад Родничок»).

Согласно Уставу МКДОУ «Архангельский детский сад Родничок», утвержденному приказом отдела образования администрации муниципального образования Каменский район от 05.12.2014 №133, указанное юридическое лицо является некоммерческим учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование Каменский район. Полномочия учредителя от имени муниципального образования Каменский район осуществляет администрация муниципального образования Каменский район.

В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями правительства РФ и другими актами Российской Федерации и Тульской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования Каменский район, решениями органа управления образованием, настоящим Уставом и локальными актами учреждения.

В судебном заседании установлено, что 19.05.2023 прокуратурой Каменского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в здании в здании МКДОУ «Архангельский детский сад Родничок», расположенном по адресу: <...> Победы, д. 2, отсутствуют знаки пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено», места, специально отведенные для курения, не обозначены знаком «Место курения» («Правила противопожарного режима в РФ», утвержденные постановлением Правительства от 16.09.2020 №1479 п.11).

19.05.2023 прокурором Каменского района Тульской области в адрес директора МКДОУ «Архангельский детский сад Родничок» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Из ответа директора МКДОУ «Архангельский детский сад Родничок» от 05.06.2023 следует, что с целью устранения указанных в представлении нарушений МКДОУ «Архангельский детский сад Родничок» была подана заявка на выделение средств на приобретение знаков «Курение и пользование открытым огнем запрещено» и «Место курения». Нарушения будут исправлены после выделения средств. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и недостаточное знание действующего законодательства завхозу ФИО2 объявлено замечание и указано на недопущение подобных нарушений впредь.

Однако до настоящего времени нарушения в виде отсутствия знаков «Курение и пользование открытым огнем запрещено» и «Место курения» в здании МКДОУ «Архангельский детский сад Родничок» не устранены, что подтверждается актом проверки от 07.06.2023, проведенной помощником прокурора Каменского района Косиновым С.С. и не оспаривалось административным ответчиком.

Таким образом, несоблюдение требований пожарной безопасности, допущение указанных нарушений норм и требований пожарной безопасности является существенным нарушением конституционных прав человека и гражданина на жизнь и охрану здоровья, могут явиться причиной возникновения пожара, гибели людей, в том числе несовершеннолетних.

В нарушении ст. 62 КАС РФ доказательств соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, суду представлено не было.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в силу вышеизложенных требований закона осуществление мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности на территории муниципального образования, в том числе находящихся в здании МКДОУ «Архангельский детский сад Родничок», относится к компетенции муниципального образования Каменский район в лице администрации муниципального образования Каменский район и является обязанностью должностных лиц образовательного учреждения МКДОУ «Архангельский детский сад Родничок», в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом характера и объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательств необходимости установления иного срока суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Архангельский детский сад «Родничок», администрации муниципального образования Каменский район Тульской области выразившегося в не размещении в здании учреждения знаков о пожарной безопасности.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Архангельский детский сад «Родничок», администрацию муниципального образования Каменский район Тульской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение в здании учреждения, расположенного по адресу: <...> Победы, д.2, знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено», а также разместить в месте, специально отведенном для курения, знак «Место курения».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.09.2023.

Председательствующий подпись