Решение № 12-26/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-26/2019

Дело № 12-26/2019

Кизеловского городского суда

Пермского края


РЕШЕНИЕ

г. Кизел 26 июня 2019 года

Судья Кизеловского городского суда Пермского края Коваль А.А.,

при секретаре Барминой И.А.,

с участием защитника Родыгина А.В., Запиляй В.П.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации города Кизела Родыгина А.В., по жалобе Родыгина А.В. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Кизеловского судебного района Пермского края от 23 мая 2019 года,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Кизеловского судебного района Пермского края от 23 мая 2019 года (резолютивная часть постановления от 21 мая 2019 года) Родыгин А. В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На указанное постановление Родыгиным А.В. подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Стороны административного дела извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник Родыгина А.В., Запиляй В.П., настаивает на удовлетворении жалобы, по приведенным в ней доводам.

Выслушав защитника Запиляй В.П., изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ), под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Из совокупности приведенных норм права следует, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2,4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП Российской Федерации, образуют действия (бездействие) должностных и юридических лиц, выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорожных сооружений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что инспектором БДД ОГИБДД (дислокация г.Кизел) Межмуниципального отдела МВД России «Губахинский» 26 февраля 2019 года в 17 час. выявлены недостатки в содержании дороги <адрес>, а именно на проезжей части дороги имелись снег, колея, траншея, о чем составлен акт и произведено фотографирование участков дороги (л.д.24, 13, 14, 21, 22).

По данному факту в отношении должностного лица, главы администрации г.Кизела Родыгина А.В., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, от 15 апреля 2019 года, которым установлено, что на 12 часов 35 минут 25 марта 2019 г. на <адрес>, Родыгин А.В., являясь должностным лицом, ответственным за содержание УДС в зимний период времени, нарушил правила содержания дорог. На проезжей части дороги имелись лед, снег, колея, отсутствовала обочина в нарушение требований п.8.3 ГОСТ Р 50597-2017. Пользование такими участками дороги угрожало безопасности дорожного движения (л.д.4).

Факт совершения должностным лицом - главой администрации города Кизела Родыгиным А.В., административного правонарушения подтверждается не только вышеуказанными актом и протоколом, а также определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 марта 2019 года (л.д.9); сообщением гр.ФИО2, поступившего 25 марта 2019 г. в 12 часов 55 минут на сайт 59.рф и зарегистрированного в отделе полиции г.Кизел 26.03.2019 г., из которого следует, что проезжая часть <адрес> длительное время не очищается, на легковом транспорте проехать невозможно, движение одностороннее, разъездов нет, в течении 4 месяцев вырытая траншея стоит вскрытой, пешеходные дорожки завалены снегом (л.д.12); объяснениями свидетеля ФИО5 от 27 марта 2019 года, из которых следует, что последний раз проезжую часть <адрес> очищали от снега 5 декабря 2018 года, выкопанная в ноябре траншея не зарыта, проехать по улице невозможно, к домам не могут проехать такси и служба скорой помощи (л.д.15); письменным ответом начальника ОП (дислокация г.Кизел) в адрес ФИО2 (л.д.26); предписанием зам.начальника ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» в адрес главы администрации г.Кизела от 28 марта 2019 года о необходимости привести в нормативное состояние <адрес>, очистить проезжую часть дороги от снежного наката, провести планировку траншеи (л.д.32); постановлением администрации г.Кизела № 60 от 31.01.2019 г., которым ответственным за осуществление дорожной деятельности определено МБУ «Благоустройство», ответственность за исполнение постановления возложена на главу г.Кизела Родыгина (л.д.64);

Указанные доказательства получили надлежащую оценку мировым судьей в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Указанные доказательства не противоречат друг другу и в совокупности подтверждают факт нарушения правил содержания дорог, поэтому доводы жалобы подлежат отклонению.

Доводы жалобы о том, что содержание автомобильной дороги в соответствии с муниципальным контрактом возложено на иное лицо, не являются основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу, поскольку указанное обстоятельство не освобождает главу администрации г.Кизела Родыгина А.В. от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе, путем осуществления муниципального контроля за выполнением требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Доводы жалобы о том, что подрядная организация обязанность по выполнению работ по зимнему содержанию автомобильных дорог осуществляло надлежащим образом и своевременно производило очистку проезжей части, несостоятельны, поскольку опровергаются совокупностью материалов административного дела.

Ссылка в жалобе на то, что Родыгин А.В. на момент выявления административного правонарушения находился в отпуске, не влияет на законность оспариваемого постановления, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, выявленное по результатам разрешения жалобы ФИО2 от 25 февраля 2019 года, носит длящийся характер.

Действия должностного лица - главы администрации города Кизела Родыгина А.В., правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей при назначении административного наказания учтены данные о личности должностного лица - главы администрации города Кизела Родыгина А.В., общественная опасность совершенного административного правонарушения, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей назначено Родыгину А.В. в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, личности виновного, оснований для изменения вида назначенного наказания не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи при рассмотрении дела не допущено, поэтому постановление подлежит оставлению без изменения, а жалобу главы администрации города Кизела Родыгина А.В – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Кизеловского судебного района Пермского края от 23 мая 2019 года (резолютивная часть постановления от 21 мая 2019 года) вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении главы администрации города Кизела Родыгина А. В., оставить без изменения, жалобу главы администрации города Кизела Родыгина А. В. – без удовлетворения.

Судья: подпись

Верно. Судья А.А. Коваль

Секретарь И.А.Бармина