Решение № 12-426/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 12-426/2024

Дело № 12-426/2024

УИД: 18RS0003-01-2024-000737-26


Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2024 года г. Ижевск УР

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Михалева И.С., рассмотрев жалобу Председателя правления <данные изъяты> ФИО1 на постановление № 354 заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике ФИО2 от 20.12.2023 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.13.19 КоАП РФ:

Председателя правления <данные изъяты>» ФИО1, <дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л :

Постановлением № 354 заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике ФИО2 от 20.12.2023 года Председатель правления <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19 КоАП РФ. В качестве обстоятельств правонарушения должностным лицом указано, что 31.10.2023г. Председатель правления ТСЖ «Меркурий» ФИО1 в установленный законом срок не представил форму федерального государственного статистического наблюдения за отчетный период январь-сентябрь 2023г.

Данным постановлением Председатель правления <данные изъяты> ФИО1 подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить вышеуказанное постановление, поскольку административным органом не установлено то обстоятельство, что <данные изъяты>» не осуществляет какой-либо хозяйственной деятельности, в том числе по управлению многоквартирным домом, управление которой передано Управляющей компании <данные изъяты> При этом повторность административного правонарушения учтена административным органом и как квалифицирующий признак и как отягчающее обстоятельство.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. На основании ч. 2 ст. 25.1, ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

В судебном заседании представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Удмуртской Республики ФИО3., действующая на основании доверенности, просила оставить жалобу без удовлетворения на основании письменных возражений.

Выслушав представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республики, исследовав материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей часть 2 статьи 13.19 названного кодекса).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе, данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Пунктами 3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 620 (далее - Положение) установлено, что первичные статистические данные предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения).

Приказом Росстата от 29.07.2022г. N 535 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством" утверждена и введена в действие форма федерального статистического наблюдения N 22-ЖКХ (жилище) "Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в условиях реформы".

Согласно указаниям первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения 22-ЖКХ (жилище) предоставляют органы местного самоуправления, юридические лица: жилищные организации независимо от формы собственности и организационно-правовой формы (включая управляющие организации, жилищные кооперативы (ЖК), жилищно-строительные кооперативы (ЖСК), товарищества собственников жилья (ТСЖ) и другие), а также организации, осуществляющие начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги (информационно-расчетные центры и тому подобное), региональные операторы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и многоотраслевые организации в части жилищных услуг. Данные в форме заполняются нарастающим итогом с начала отчетного периода (за квартал, полугодие, девять месяцев и год). Информация показывается в тех единицах измерения, которые указаны в форме.

Поскольку ранее постановлением по делу об административном правонарушении №65-п от 07.09.2023г., вступившим в законную 08.11.2023г., ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, квалифицировало действия ФИО1 по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, в связи с тем, что указанное постановление вступило в законную силу 08.11.2023г., оснований полагать, что ФИО1 на дату совершения административного правонарушения 31.10.2023г. являлся лицом, подвергнутым наказанию, у административного органа не имелось.

При изложенных обстоятельствах, в действиях ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку отсутствует повторность совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем оснований для отмены вынесенного по делу постановления и прекращения производства по делу не имеется, поскольку из материалов дела следует и установлено должностным лицом и судом, что ФИО1, являясь Председателем правления ТСЖ «Меркурий», являющегося респондентом, допустил не предоставление в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике официального статистического учета первичных статистических данных выразившееся в не представлении в срок не позднее 30.10.2023г. первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения N 22-ЖКХ (жилище) "Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в условиях реформы" за январь - сентябрь 2023 года.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.11.2023г.; докладной запиской об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности от 09.11.2023г. и другими доказательствами, оцененным в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что административным органом не установлено то обстоятельство, что ТСЖ «Меркурий» не осуществляет какой-либо хозяйственной деятельности, в том числе по управлению многоквартирным домом, управление которого передано Управляющей компании «УК Ижкомцентр», суд считает несостоятельным. На момент совершения административного правонарушения ТСЖ «Меркурий» являлось действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого являлось-управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (68.32.1). Таким образом, согласно Приказа Росстата от 29.07.2022г. N 535 на ТСЖ «Меркурий» возложена обязанность по предоставлению статистических данных по форме федерального статистического наблюдения 22-ЖКХ (жилище).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО1 подлежат квалификации по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства. Санкция части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 2 статьи 13.19 указанного Кодекса.

Переквалификация действий ФИО1 согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Помимо этого, как видно из постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике от 20.12.2023г., при назначении административного наказания обстоятельством, отягчающим административную ответственность, учтено повторное совершение административного правонарушения, что противоречит ст.4.3 КоАП РФ. При этом при рассмотрении настоящего дела судом установлено отсутствие факта повторного совершения ФИО1 административного правонарушения.

В связи с этим указание на признание обстоятельством, отягчающим административную ответственность - повторное совершение административного правонарушения, из постановления подлежит исключению.

Разрешая вопрос об административном наказании, судья отмечает следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Судья полагает необходимым назначить ФИО1 административное наказание по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Оснований для применения положений статьей 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не имеется.

По настоящему делу существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению возложенной законом обязанности по своевременному направлению статистических данных в административный орган.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике ФИО2 от 20 декабря 2023 года N 354, вынесенное в отношении Председателя правления <данные изъяты> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить из постановления указание на признание обстоятельством, отягчающим административную ответственность - повторное совершение административного правонарушения, переквалифицировать действия Председателя правления <данные изъяты> ФИО1 с части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В оставшейся части названное постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через районный суд.

Судья: Михалева И.С.