Решение № 12-402/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 12-402/2024

Дело № 12-402/2024

УИД 70MS0045-01-2024-004293-68


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Томск 09 декабря 2024 года

Судья Советского районного суда г. Томска Мацкевич Р.Н., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>) – Лукьяненок К.К. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Советского судебного района г.Томска от 30 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Советского судебного района г.Томска от 30 сентября 2024 года установлена вина Администрации города Томска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Администрации города Томска – Лукьяненок К.К. действующий на основании доверенности № 1413 от 19 февраля 2024 года, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 6 Советского судебного района г.Томска от 30 сентября 2024 года отменить, производство по делу – прекратить.

В обоснование жалобы защитник указывает, что защитные сооружения были в одностороннем порядке переданы администрации города Томска лишь в 2023 году, будучи не готовыми к приему укрываемых, а также материалами дела не установлено, что ранее администрация города Томска привлекалась к административной ответственности по данной статье, добровольно исполнила до вынесения обжалуемого постановления предписание об устранении допущенного нарушения, в связи с чем полагает возможным признать правонарушение малозначительным и освободить Администрация города Томска от ответственности.

Законный представитель Администрация города Томска – мэр г. Томска, защитник Лукьяненок К.К., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не явились, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя, защитника администрации города Томска.

Заместитель начальника отдела организации надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области Е.С. возражает против доводов жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, полагая об обоснованности постановления, соблюдении порядка привлечения лица к административной ответственности и отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В сулу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ) определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 3, 4, 9, 11, 18, 19 Федерального закона № 28-ФЗ гражданская оборона-это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Требования в области гражданской обороны - это специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Мероприятия по гражданской обороне - это организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - это комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны, оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характер, эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, борьба с пожарами, возникающими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению, санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий, восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, срочное захоронение трупов в военное время, обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований и в порядке, установленном федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

- проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

- создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

- проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

- обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение наседания;

- в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;

- определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 18, 19 Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, а неисполнение обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В период с 19.06.2024 по 12.07.2024 на основании решения от 05.06.2024 №, главным управлением МЧС России по Томской области по поручению Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 в рамках государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны в отношении Администрации Города Томска проведена внеплановая проверка администрации города Томска.

Согласно акту выездной проверки Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Томской области от 12.07.2024 № по результатам проверки администрации города Томска выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Судом на основании представленных доказательств, установлено, что по состоянию на 12 июля 2024 года в 10 часов 00 минут Администрацией Города Томска по адресу <адрес>, нарушены требования законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:

- в нарушении требований ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п.п. 2, 3, 5 положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (далее – Положение о гражданской обороне), п. 10.2 порядка разработки, согласования и утверждения гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216 (далее - Порядок разработки планов гражданской обороны), п.п. 2, 4, 5, 8 правил отнесения организаций к категориям гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 № 804, показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне, утвержденные приказом МЧС России от 28.11.2016 №632 Администрацией Города Томска не в полном объеме организовано проведение мероприятий по уточнению и реализации плана гражданской обороны и населения Томской области. Не проведено уточнение перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, а также надлежащее уточнение перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, поскольку не все организации, соответствующие установленным показателям в зависимости от роли в экономике государства и влияния на безопасность населения, отнесены в установленном порядке к категориям по гражданской обороне;

- в нарушении требований ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 87, ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ), п.п. 2, 3, 5 Положение о гражданской обороне план гражданской обороны и защиты населения города Томска своевременно не уточнен в соответствии с требованиями Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения, утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216;

- в нарушении требований ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 87, ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, п.п. 2, 3, 5 Положение о гражданской обороне, п. 14.1.3 Порядок разработки планов гражданской обороны в плане гражданской обороны и защиты населения г. Томска неверно проведен расчет возможной обстановки и расчеты необходимых сил и средств для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- в нарушении требований ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 2, 3, 5, 6, 8 Порядок разработки планов гражданской обороны не в полном объеме организован сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею в целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне в соответствии с регламентом сбора и обмена информацией в области гражданской обороны и формами донесений, определенными МЧС России. В донесениях, представленных в Главное управление МЧС России по Томской области содержатся недостоверные сведения (по возможной обстановке, эвакуации, первоочередному жизнеобеспечению (запасам) и силам гражданской обороны);

- в нарушении требований ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п.п. 2-6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 (далее Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов) не в полном объеме созданы, содержатся и поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенные для: первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В протоколе об административном правонарушении № 27-ГО от 13.08.2024 указаны выявленные и изложенные выше нарушения требований в области гражданской обороны. В акте внеплановой выездной проверки от 12.07.2024 и предписании об устранении нарушений от 12.07.2024 также указаны нормативные требования в области гражданской обороны и факты нарушения этих требований.

Обозначенным доказательствам мировым судьей при рассмотрении дела по существу дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и в своей совокупности достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выявленные нарушения требований законодательства в области гражданской обороны допущены лицом, на которого возлагается исполнение этих требований - органом местного самоуправления: администрацией города Томска.

Довод жалобы о том, что защитные сооружения гражданской обороны переданы в одностороннем порядке муниципальному образованию «город Томск» в 2023 и на момент передачи не были готовы к приему укрываемых, не может быть принят, поскольку данное обстоятельство не освобождает от выполнения Уставных задач и задач в области гражданской обороны. Доказательств невозможности выполнения работ по подготовке защитных сооружений для приема укрываемых в течение указанного периода времени не имеется.

Процедурных и процессуальных нарушений при проведении проверки и привлечении администрации города Томска к административной ответственности не установлено. Уведомления о принятии решения о проведении выездной проверки направлено электронной почтой в адрес администрации города Томска 05.06.2024, почтовой связью в адрес данного лица были направлены: Извещение (уведомление) о составлении протокола об административной правонарушении по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ от 12.07.2024 в 10 часов 00 минут 13.08.2024 в ГУ МЧС России по Томской области по адресу: <...> (отправлено 19.07.2024). В указанное время составлен протокол об административном правонарушении и направлен в адрес администрации города Томска 15.08.2024 посредством почтовой связи, что подтверждается копиями Списков почтовых отправлений.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с п.7 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, что подтверждается Приказом начальника ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области от 10.02.2023 № 26-НС.

Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного администрацией города Томска правонарушения малозначительным с освобождением её от административной ответственности не имеется.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В настоящем случае исходя из того обстоятельства, что нарушение допущено в области гражданской обороны, направленной на защиту интересов неограниченного круга лиц, населения муниципального образования в случае чрезвычайных ситуаций, степени возможных негативных последствий в результате таких нарушений, не имеется оснований полагать административное правонарушение малозначительным.

Также, при назначении административного наказания отсутствовали основания для применения положений п.3.2, п.3.3 ст.4.1 КоАП РФ в связи с отсутствием в материалах дела об административном правонарушении сведений об исключительных обстоятельствах, предусмотренных указанными нормами.

Мировым судьей не было установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, о чём указано в постановлении и подтверждается отсутствием сведений о таких обстоятельствах в материалах дела об административном правонарушении, обоснованно применено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Томска в соответствии со ст.30.7 КоАП РФ оснований для удовлетворения жалобы, изменения или отмены оспариваемого постановления мирового судьи не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Советского судебного района г.Томска от 30 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрация города Томска оставить без изменения, а жалобу защитника Лукьяненка К.К. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: /подпись/

Решение вступило в законную силу 09.12.2024. Опубликовать 24.12.2024.