Решение № 12-64/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-64/2020

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

07 июля 2020 года пос. Лежнево

Судья Ивановского районного суда Ивановской области Смолина Е.Е.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «ДСУ-1» - Семеновой С.А., а также лица, вынесшего обжалуемое постановление ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ДСУ-1» ФИО2 на постановление государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области ФИО1 № 3747546 от 29.04.2020 о привлечении ООО «ДСУ-1» к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области ФИО1 № 3747546 от 29.04.2020 ООО «ДСУ-1» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор Общества ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, а производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что в действиях ООО «ДСУ-1» отсутствует событие вмененного административного правонарушения. 14.04.2020 государственным инспектором ФИО1 было вынесено и подписано уведомление в адрес Общества о назначении времени, даты и места составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, которые содержит выводы о привлечении ООО «ДСУ-1» к административной ответственности, дана квалификация совершенных действий (бездействия). Еще до получения объяснений со стороны юридического лица инспектор пришел к выводу о его виновности, что подтверждается одновременным уведомлением о вызове на составление протокола и на рассмотрение дела об административном правонарушении, а также указания на квалификацию виновных действий. Таким образом, вышеуказанным выводами государственный инспектор ФИО1 не только предрешил вопрос о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, но и дал окончательную квалификацию его действий по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, без выполнения всех процессуальных требований, предусмотренных ст. 29.7 КоАП РФ, что повлекло существенное нарушение права лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, в соответствии со ст. 25.12 КоАП РФ, данное обстоятельство исключало возможность участия данного должностного лица в производстве по делу об административном правонарушении. Государственный инспектор должен был при таких обстоятельствах разрешить самоотвод, однако он составил протокол об административном правонарушении, сам же рассмотрел его и вынес обжалуемое постановление.

В ходе судебного заседания защитник ООО «ДСУ-1» - Семенова С.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что 24 и 29 апреля 2020 были объявлены нерабочими днями, поэтому у ООО «ДСУ-1» не было возможности предоставить для рассмотрения дела об административном правонарушении и для составления протокола об административном правонарушении своего представителя. Деятельность ООО «ДСУ-1» в связи объявлением нерабочих дней не приостанавливалась.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление ФИО1, допрошенное в судебном заседании в качестве свидетеля, возражал против удовлетворения жалобы, полагал вынесенное им постановление законным и обоснованным. Каких-либо ограничений по одновременному уведомлению, как на составление протокола, так и на рассмотрение дела об административном правонарушении КоАП РФ не содержит. На момент вынесения оспариваемого постановления оснований для его самоотвода не имелось. Также считает, что направленное в адрес ООО «ДСУ-1» уведомление, не содержит выводов о виновности юридического лица.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Постановлением государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области ФИО1 № 3747546 от 29.04.2020 ООО «ДСУ-1» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, по факту того, что 08.04.2020 в 11 часов 20 минут на а/д М7 ПК «Никульское» было проверено транспортное средство марки ГАЗ 36135-011 г.р.з. Н848ТУ37 под управлением водителя ФИО3 На данном транспортным средстве осуществлялась перевозка груза (дизельное топливо) в количестве 2 470 килограммов по маршруту г. Иваново – пос. Лежнево по путевому листу от 08.04.2020 № 5225, выданному ООО «ДСУ-1», в котором отсутствовала дата и время проведения предрейсового (предсменого) контроля технического состояния транспортного средства, чем нарушены п. 12 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденных приказом Минтранса России от 08.08.2018 № 296, пп. 5,6 Обязательных реквизитов путевых листов и порядка их заполнения, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ.

В силу ст. 16 Федерального закона № 196-ФЗ техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 196-ФЗ запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 20 указанного закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе: организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Минтранса России от 15 января 2014 года № 7 утверждены «Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» разработанные во исполнение статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», которые определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

В соответствии с п. 2.3.1 ПДД РФ, водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.05.2020 генеральным директором ООО «ДСУ-1» является ФИО2, поэтому указание при подписании жалобы ООО «ДЭП-17» является технической ошибкой.

Согласно путевому листу № 5255 от 08.04.2020, в графе, где указываются сведения о техническом состоянии транспортного средства, имеется штамп о том, что контроль технического состоянии транспортного средства пройден, подпись механика, однако отсутствует дата и время, что отражено в акте результатов планового (рейдового) осмотра от 08.04.2020.

Приказом Минтранса России от 18.09.2008 № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.

В силу пп. 5, 6 раздела 2 данного документа, в обязательных реквизитах путевого листа указываются сведения о транспортном средстве, которые включают в том, числе дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации). Согласно п. 16.1, дата и время проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

Таким образом, в действиях ООО «ДСУ-1» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Собранные по делу доказательства, являются законными, обоснованными, относимыми и допустимыми, собранными в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Довод стороны защиты о том, что в своем уведомлении государственный инспектор сделал выводы о виновности ООО «ДСУ-1» и им фактически была предрешена юридическая квалификация действий Общества, является необоснованным, в нем лишь зафиксировано совершение должностным лицом процессуальных действий об уведомлении Общества о дате составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ. В уведомлении государственный инспектор сообщил о необходимости прибыть 24.04.2020 к 11 часам для дачи объяснений по факту выявленного нарушения, а также для составления протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, что является обязанностью должностного лица, поскольку согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. В этом же уведомлении государственный инспектор сообщил о необходимости прибыть 29.04.2020 к 11 часам для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении и решении вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ. В этой части извещение не содержит вывод о виновности Общества в совершении административного правонарушения, а лишь уведомляет о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, а по его результатам вынесения соответствующего решения. Кроме того, КоАП РФ не запрещает одновременного направления уведомления о дате составления протокола об административном правонарушении, а также о дате рассмотрении дела об административном правонарушении. Препятствий для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ДСУ-1» государственным инспектором ФИО1 не имелось.

Довод защитника о том, что представитель юридического лица не смог явиться на составление протокола об административном правонарушении и для рассмотрения дела об административном правонарушении в виду установления Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в период с 4 по 30 апреля 2020 года включительно нерабочих дней, является необоснованным, поскольку в указанный период времени деятельность ООО «ДСУ-1» приостановлена не была.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствие с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного, может иметь место только в исключительных случаях с учетом вышеприведенных обстоятельств.

Допущенное Обществом нарушение не повлекло существенного вреда охраняемым общественным отношениям, фактически технический осмотр 08.04.2020 перед выпуском на линию был пройден, о чем имеется отметка в путевом листе.

Как видно из материалов дела, в путевом листе ООО «ДСУ-1» имеется отметка о том, что автомобиль технически исправен, проведен техосмотр, выезд разрешен, имеются данные механика и его подпись, не указаны лишь дата и время прохождения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства при том, что путевой лист выписан 08.04.2020, со сроком действия до 08.04.2020.

При таких обстоятельствах, исходя из конкретных обстоятельств дела, отсутствия существенной угрозы охраняемых общественных правоотношений, суд считает возможным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить ООО «ДСУ-1» от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, а производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области ФИО1 № 3747546 от 29.04.2020 в отношении ООО «ДСУ-1» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить ООО «ДСУ-1» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Е. Смолина