Решение № 2-159/2019 2-159/2019~М-138/2019 М-138/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-159/2019

Дело № 2-159/2019

31RS0018-01-2019-000185-94


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ракитное Белгородской области 19 июня 2019 года

Ракитянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Пестенко Л.В.,

при секретаре Шевцовой В.В.,

с участием представителя истца ФИО4, представителей ответчиков ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,

без участия истца ФИО9,

представителя ответчика Управлению молодежной политики Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к Администрации городского поселения «Поселок Ракитное», Администрации Ракитянского района, Департаменту строительства и транспорта Белгородской области, Управлению молодежной политики Белгородской области о признании незаконным распоряжения о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и решения об исключения из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»,

у с т а н о в и л:

Семья ФИО9 состояла на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении: с 2009г. по 25.11.2016г. – в Администрации Венгеровского сельского поселения, а с 05.07.2017г. по 25.01.2019г. Администрации городского поселения «Поселок Ракитное». С 13.07.2009г. Администрацией Ракитянского района молодая семья ФИО9 была включена в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Распоряжением главы администрации городского поселения «Поселок Ракитное» №262 от 25.01.2019г. ФИО9 с семьей снят с жилищного учета в связи с совершением намеренных действий, в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилом помещении, выразившихся в регистрации в 2016г. в возведенном его семьей в 2014г. жилом доме бабушки и отца супруги. По решению районной межведомственной жилищной комиссии от 28.01.2019г. семья ФИО9 исключена из числа участников указанной подпрограммы.

Дело инициировано иском ФИО9. Он, с учетом уточненных требова-ний (л.д.173-174), просит признать незаконными указанное распоряжение главы администрации от 25.01.2019г. и решение жилищной комиссии от 28.01.2019г., обязать восстановить его семью из 5 человек в списках нуждающихся в улучше-нии жилищных условий и в списках участников подпрограммы за номером датаг., с момента первоначальной постановки на учет. Сославшись на то, что снятие с жилищного учета осуществлено с нарушением срока, поскольку обстоя-тельство, повлекшее снятие с учета имело место в 2014г.. В распоряжении не указано основание для снятия с учета. Намеренных действий он не совершал, а вселил в жилое помещение свою бабушку и отца супруги на законных основа-ниях. Жилой дом был построен за счет жилищного займа, поэтому не подлежит учету при определении нуждаемости семьи в жилом помещении для участия в подпрограмме.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 исковые требования поддержала. Пояснив о допущенной ошибке в п.3 уточненных требований в части возложения обязанностей восстановления на жилищном учете семьи истца в количестве не 5, а 7 человек.

Представитель ответчика Администрации городского поселения ФИО5 иск не признала. Пояснив, что при постановке на жилищный учет истец не сообщил о том, что ранее находился на жилищном учете в Венгеровской администрации и обстоятельствах строительства жилого дома, поэтому действия по регистрации в доме помимо членов молодой семьи еще 2 человек не были оценены при поставке истца на жилищный учет. Только при проверке обоснованности нахождения истца на жилищном учете по запросу отдела молодежи, была произведена оценка всех обстоятельств. Регистрация помимо членов молодой семьи истца еще 2 человек носило умышленный характер, поскольку позволяло истцу стать на жилищный учет и участвовать в подпрограмме молодая семья. В распоряжении содержится ссылка на решение жилищной комиссии, в котором указаны основания снятия истца с жилищного учета. Распоряжение считает законным.

Представители ответчика Администрации Ракитянского района ФИО6, ФИО7 иск не признали. Считают решение жилищной комиссии и распоряжение главы администрации городского поселения законными. ФИО6 пояснил, что сам факт предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства являлся основанием для снятия семьи истца с жилищного учета, чего своевременно сделано не было. Норма обеспеченности жилой площадью молодой семьи истца превышает установленную в районе учетную норму, что также является основанием для снятия с жилищного учета и исключения из участников подпрограммы. Для участия в подпрограмме обязательным условием является нахождение на жилищном учете, поэтому одновременно регистрируя в доме еще 2 человек, истец действовал с целью умышленного ухудшения своих жилищных условий. Жильцов состоит в браке и до 2016г. был зарегистрирован и проживал в с.Меловое вместе с супругой, за которой зарегистрировано право собственности на дом.

ФИО7 также показал, что до 01.05.2016г. истец не подтвердил права быть участником подпрограммы, но из числа участников исключен не был, а зарегистрировав еще 2 человек в возведенном доме и в связи с чем став на жилищный учет в п.Ракитное, истец в 2017г. подтвердил право на участие в подпрограмме. После снятия с жилищного учета семья истца не может являться участником подпрограммы.

Представитель ответчика - Департамента строительства и транспорта Белгородской области ФИО8 считает требования не обоснованными. Исключение молодой семьи истца из числа участников подпрограммы являлось законным, поскольку после снятия истца с жилищного учета, он не признавался нуждающимся в жилом помещении. Просит в иске отказать. Департамент не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку требований к нему не заявлено.

Представитель ответчика – Управления молодежной политики Белгородской области в судебное заседание не явился. Руководитель просил исключить их из числа соответчиков (л.д.81-83).

Суд, исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, приходит к следующему.

Истец 21.04.2007г. заключил брак с ФИО10, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.28).

Согласно справки администрации Венгеровского сельского поселения от 10.07.2009г. семья истца нуждалась в улучшении жилищных условий (л.8 личного дела истца по участию в подпрограмме).

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истец с семьей 2 человека по месту жительства, администрацией Венгеровского сельского поселения в июне 2009г. была поставлена на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

При этом распоряжения о постановке на жилищный учет главой администрации не издавалось, что подтвердил в судебном заседании представитель администрации района ФИО6.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома был установлен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 г. №285.

В силу положений п.5 названных Правил одним из условий для участия молодой семьи в подпрограмме являлось признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

13.07.2009г. администрацией Ракитянского района молодая семья истца в составе 2 человек включена под номером 121 в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, что подтверждается справкой, списком (л.д.86, 87-88).

В этот же день 13.07.2009г. на основании распоряжения главы администрации Ракитянского района от 07.07.2009г. №925 супругам ФИО9 был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 1500кв.м. для индивидуального жилищного строительства в <адрес> (л.д.13, л.22-24 личного дела истца).

В силу п.5 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 05.06.2012г., одним из оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях являлось предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Пункт 5 ч.1 ст.56 ЖК РФ в редакции Федерального закона №55-ФЗ от 05.06.2012г. предусматривал исключение для граждан, имеющих трех и более детей.

Вместе с тем, семья истца, состоящая из 2 человек, получив в установленном порядке от администрации района земельный участок для строительства жилого дома, не была снята с жилищного учета по месту жительства в Венгеровском сельском поселении и не исключена из числа участников подпрограммы.

В связи с истечением срока действия Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050 была утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, в состав которой включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 годы, а также Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно пункту 6 Правил одним из условий участия в подпрограмме также являлось нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.

Молодая семья истца продолжала состоять в списках участников подпрограммы под номерами: в 2010г. - 121, в 2011г.- 123, 2012г.- 87, 2013г.- 81 (л.д.86,93,98,101,105).

У супругов ФИО9 13.12.2011г. и 14.10.2013г. родились дети – сыновья Савелий и Максим, что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д.29-30).

15.08.2014г. произведена государственная регистрация права общей долевой собственности, по ? доле, супругов ФИО9 и их детей на жилой дом общей площадью 93,6 кв.м. по указанному адресу, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, договором дарения долей в праве собственности на жилой дом <данные изъяты> детям (л.д.16,17, л.2-5 личного дела).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Ракитянского районного Совета депутатов от 03.11.2006 г. №4 была установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека (л.д.131).

Таким образом, после возведения указанного жилого дома обеспеченность семьи ФИО9 общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляла по 23,4 кв.м. (93,6:4), что больше учетной нормы и не позволяло им состоять на жилищном учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и, соответственно, являться участниками подпрограммы.

Однако, регистрация семьи истца в построенном жилом доме не производилась вплоть до 28.10.2016г., что следует из выписки из домовой книги (л.д.34). При этом они продолжали состоять на жилищном учете в Венгеровском сельском поселении и оставались участниками подпрограммы (л.д.86,182).

В связи с истечением срока действия федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050 (в редакции Постановления Правительства РФ от 25.08.2015г. №889) утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в состав которой включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2015 - 2020 годы, а также Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

При этом данная подпрограмма в соответствии с п.6 Правил одним из условий для участия молодой семьи в подпрограмме также предусматривало признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.7 Правил, согласно которому под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Аналогичные положения содержатся в Порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденного поставлением Правительства Белгородской области от 10.11.2014г. №410-пп (п.17,18).

10.04.2016г. в семье ФИО9 родился третий ребенок (л.д.31), в связи с чем молодая семья Ветренко стала многодетной и её состав увеличился до 5 человек.

При этом и после рождения третьего ребенка обеспеченность общей площадью жилого помещения каждого члена семьи ФИО9 превышала учетную норму (93,6:5=18,7кв.м.).

Регистрация истца вместе с супругой и детьми в построенном жилом доме произведена лишь 28.10.2016г.. В жилом доме помимо молодой семьи ФИО9 были зарегистрированы иные лица – ФИО1, дата и ФИО2, дата (л.д.34).

Как установлено судом, ФИО11 является бабушкой истца, а Жильцов – отцом супруги истца.

В связи с изменением места жительства ФИО9 25.11.2016г. сняты с жилищного учета в Венгеровском сельском поселении (л.д.182).

Из учетного дела администрации городского поселения «Поселок Ракитное» следует, что 05.05.2017г. истец обратился в администрацию городского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий его многодетной семьи (л.1 учетного дела).

Распоряжением главы администрации городского поселения №327 от 05.06.2017г. на основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии истец с семьей в составе 7 человек поставлен на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д.19,л.50,51учетного дела).

При этом о нахождении на жилищном учете в Венгеровском сельском поселении и об улучшении жилищных условий путем строительства жилого дома на предоставленном в аренду администрацией района земельном участке, истец не сообщил, что следует из материалов учетного дела.

Молодая семья истца продолжала состоять в списках участников подпрограммы под номерами: в 2016г.-11, в 2017г.-4, 2018г.-2 (л.д.86,116,120,123).

С 01.01.2018г. реализация подпрограммы молодая семья осуществлялось в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050, в редакции Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017г. №1710.

При этом названные выше пункты 6-7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат, не изменились.

Отдел по делам молодежи Администрации района 24.01.2019г. обратился в администрацию городского поселения с ходатайством рассмотреть на заседании жилищной комиссии вопрос о нуждаемости в улучшении жилищных условий семьи ФИО9 с учетом строительства и введения в эксплуатацию указанного жилого дома (л.53 учетного дела).

Как пояснил представитель администрации Ракитянского района ФИО7, он инициировал указанную проверку ввиду того, что в 2019г. подошла очередь молодой семьи ФИО9 на получение социальной выплаты на приобретение жилья и необходимо было проверить действительную нуждаемость семьи ФИО9 в жилом помещении.

Из решения жилищной комиссии администрации городского поселения от 24.01.2019г. №4 следует, что истец, являясь собственником указанного жилого дома и имея право распоряжаться им, совершил намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий, выразившиеся в регистрации в жилом доме 28.10.2016г. ФИО11 и ФИО12, поэтому он может быть поставлен на жилищный учет не ранее 29.10.2021г.. В связи с чем в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ комиссия решила снять ФИО9 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д.22).

Распоряжением главы администрации городского поселения «Поселок Ракитное» №262 от 25.01.2019г. на основании решения жилищной комиссии ФИО9 снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д.23).

Решению районной межведомственной жилищной комиссии при администрации Ракитянского района от 28.01.2019г. молодая семья истца исключена из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на основании ст.53 ЖК РФ (л.д.45-46).

Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как установлено судом, семья истца с момента государственной регистрации права собственности на возведенный ими жилой дом по указанному адресу (15.08.2014г.), регистрацию в нем по месту жительства не производила более 2 лет 2 мес. (до 28.10.2016г.), а при одновременной регистрации по месту жительства истца с супругой и детьми, осуществлялась регистрация ФИО11 и ФИО12.

При этом, как следует из материалов дела ФИО2 вплоть до его регистрации дата. в жилом доме по <адрес> членом семьи истца никогда не являлся и совместно с ним не проживал.

Согласно выписки из похозяйственной книги № администрации Венгеровского сельского поселения от 10.07.2009г. (л.9 личного дела истца), акта проверки жилищных условий истца от 09.07.2009г. (л.д.11) истец с супругой проживал вместе с бабушкой ФИО1.

ФИО2 с дата. состоит в браке с ФИО3, что следует из свидетельства о регистрации брака (л.д.175).

Он проживал и был зарегистрирован вместе с супругой в <адрес>, что подтверждается справками администрации Венгеровского сельского поселения (л.д.176,177).

Из выписки из ЕГРН следует, что право собственности на указанный жилой дом 26.12.2014г. зарегистрировано за ФИО3 (л.д.179).

Как установлено судом и подтверждается представителем истца, брак между Ж-выми не расторгнут, поэтому Жильцов, являясь членом семьи супруги имеет право пользоваться принадлежащим ей жилым помещением.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия истца по регистрации по месту жительства ФИО12 в указанном жилом доме, были направлены на искусственное ухудшение жилищных условий и созданию условий нуждаемости его семьи в жилье.

Доказательств, подтверждающих умышленность и недобросовестность действий истца по регистрации в указанном жилом доме в качестве членов семьи его бабушки ФИО1, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении для получения мер социальной поддержки, ответчиками суду не представлено.

ФИО1 и по предыдущему месту жительства истца в <адрес> являлась членом семьи истца и проживала вместе с ним.

Однако, даже с учетом обоснованности регистрации ФИО11 в указанном жилом доме, обеспеченность общей площадью жилого помещения каждого члена семьи истца составляла 15,6 кв.м. (93,6:6), что превышает учетную норму и в силу ст.53 ЖК РФ исключает возможность признания семьи истца нуждающейся в жилом помещении в течение 5 лет со дня совершения указанных действий, поэтому распоряжение администрации городского поселения «Поселок Ракитное» о снятие истца с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилого помещения и как следствие решение районной жилищной комиссии об исключении молодой семьи истца из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» являются законными и не подлежат отмене.

Доводы представителя истца о нарушении ответчиком сроков снятия с жилищного учета, поскольку обстоятельство повлекшее снятие с учетом имело место в 2014г., несостоятельны.

В силу положений ч.2 ст.56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Обстоятельства совершения истцом намеренных действий по ухудшению жилищных условий были выявлены администрацией городского поселения после проверки сообщения начальника отдела молодежи администрации района от 24.01.2019г., поэтому установленный ч.2 ст.56 ЖК РФ срок - в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений, ответчиком не пропущен.

Доводы представителя истца о не указании в распоряжении о снятии истца с жилищного учета основания такого снятия, что влечет признание его незаконным, необоснованы. В названном распоряжении главы администрации городского поселения «Поселок Ракитное» имеется ссылка на решение жилищной комиссии, в котором указано основание для снятия истца с жилищного учета, поэтому не указание такого основания в распоряжении не может повлечь признания распоряжения незаконным и восстановление истца в списках в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Доводы представителя истца о том, что жилой дом был построен истцом за счет жилищного займа и не подлежит учету при определении нуждаемости его семьи в жилом помещении для участия в подпрограмме, поэтому семья истца необоснованно исключена из числа участников подпрограммы, также признаются судом несостоятельными.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях предусмотрены ст.51 ЖК РФ.

При этом, исходя из ч.2.ст.51 ЖК РФ, для признании граждан, нуждающимися в жилых помещениях, при определение уровня обеспеченности их общей площадью жилого помещения учитываются все принадлежащие им и членам их семьи жилые помещения.

Таким образом, для нахождения на жилищном учете жилой дом, возведенный семьей истца с использованием заемных средств, подлежит учету.

Исходя из положений пунктов 6,7 названных Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, для нахождения молодой семьи истца в числе участников подпрограммы необходимо признание его семьи нуждающейся в жилом помещении по основаниям ст.51 ЖК РФ, вне зависимости от нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

После снятия истца с жилищного учета признание его семьи нуждающейся в жилом помещении по основаниям ст.51 ЖК РФ не производилось, поэтому законных оснований для нахождения молодой семьи истца в числе участников подпрограммы, не имеется и сам факт строительства жилого дома с использованием заемных средств не может повлечь восстановление истца в числе участников подпрограммы.

В связи с изложенным исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

В иске ФИО9 к Администрации городского поселения «Поселок Ракитное», Администрации Ракитянского района, Департаменту строительства и транспорта Белгородской области, Управлению молодежной политики Белгородской области о признании незаконным распоряжения о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и решения об исключения из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Ракитянский районный суд.

судья . Л.В. Пестенко

.