Решение № 12-128/2023 от 3 мая 2023 г. по делу № 12-128/2023

Дело № 12-128/2023

УИД 27RS0004-01-2023-000382-21


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 мая 2023 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Т.М. Водолажская, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела в Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении председателя Товарищества собственников жилья «Вместе» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора <адрес> г. Хабаровска ФИО4 от ДАТА возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении председателя Товарищества собственников жилья «Вместе» ФИО1 Данное постановление направлено в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае для рассмотрения по существу.

Постановлением начальника отдела в Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 от ДАТА председателю ТСЖ «Вместе» ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере № рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, выразившегося в нарушении норм трудового законодательства, а именно: за нарушение сроков выплаты заработной платы за ДАТА года, которая была выплачена работникам ДАТА, что является нарушением требований ст. 136 Трудового кодекса РФ.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО1, не оспаривая существа правонарушения, просит заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, ссылаясь на строгость назначенного наказания, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие ФИО1, должностного лица ГИТ в Хабаровском крае ФИО3, прокурора <адрес> г. Хабаровска ФИО4, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ст. 130 Трудового договора Российской Федерации в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются в том числе: обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами; ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями; сроки и очередность выплаты заработной платы.

Согласно ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Данные положения административного законодательства должностным лицом административного органа оставлены без внимания.

При вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом административного органа не обеспечена возможность осуществления ФИО1 своих процессуальных прав.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО1, при этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что у должностного лица имелись сведений о надлежащем уведомлении ФИО1, должностным лицом административного органа не были приняты меры к выяснению причин не явки лица, привлекаемого к административной ответственности, отложению и надлежащему уведомлению, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и влечет отмену постановления, поскольку нарушены права ФИО1, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, что не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В материалах дела об административном правонарушении имеется определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении председателя ТСЖ «Вместе» ФИО1 назначено на ДАТА

Доводы должностного лица административного органа о том, что ФИО1 извещен о рассмотрении дела прокуратурой <адрес> г. Хабаровска материалами дела не подтверждены.

Доводы должностного лица административного органа о том, что в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1, в связи, с чем полагают, что извещен о рассмотрении дела, являются необоснованными, поскольку в материалах дела об административном правонарушении имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ТСЖ «Вместе» ФИО1 датированное ДАТА, в то время как должностным лицом административного органа определение о назначении времени и места рассмотрения дела вынесено ДАТА.

Кроме того, как следует из ответа начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда ФИО3 от ДАТА в отношении юридического лица и должностного лица ДАТА рассматривалось 4 дела об административном правонарушении, предусмотренных ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, что не позволяет с достоверностью установить, относится ли данное ходатайство к рассматриваемому делу об административном правонарушении.

Иных документов, подтверждающих факт направления, вручения ФИО1 извещения о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела не имеется.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия ФИО1, в отсутствие данных о его надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела.

Кроме того, из постановления о назначении административного наказания от ДАТА № следует, что прокуратурой <адрес> г. Хабаровска установлены нарушения трудового законодательства в ТСЖ «Вместе», однако в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения об извещении прокурора <адрес> г. Хабаровска о времени и месте рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении председателя ТСЖ «Вместе» ФИО1, вменяемое административное правонарушение имело место ДАТА, ДАТА, срок давности по указанному составу административного правонарушения составляет один год, в связи с чем, поскольку на день рассмотрения жалобы не истек установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, дело об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ФИО1 правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа следует устранить допущенное нарушение закона, дать оценку доводам жалобы заявителя, принять мотивированное решение, со ссылкой на положения закона, подлежащие применению.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела в Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении председателя Товарищества собственников жилья «Вместе» ФИО1, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае, должностному лицу правомочному рассматривать дело.

Жалобу ФИО1 считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжалованию в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья: Т.М. Водолажская