Решение № 12-61/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-61/2019

Мировой судья Спирин А.А. Дело № 12-61/2019


Решение

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2019 года город Пятигорск

ул. Университетская, 34 «а»

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Степаненко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда Ставропольского края жалобу МУ «УАС и ЖКХ администрации г. Пятигорска» на постановление мирового судьи судебного участка № города Пятигорска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в МУ «УАС и ЖКХ администрации г. Пятигорска»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 10 города Пятигорска Ставропольского края от 21 ноября 2018 года МУ «УАС и ЖКХ администрации г. Пятигорска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КРФ об АП), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

Представитель МУ «УАС и ЖКХ администрации г. Пятигорска» обратился в Пятигорский городской суд с жалобой в порядке ст. 30.1 КРФ об АП, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 10 города Пятигорска Ставропольского края от 21 ноября 2018 года в отношении МУ «УАС и ЖКХ администрации г. Пятигорска» отменить полностью, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указав, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городу Пятигорск ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - МУ «УАС и ЖКХ администрации города Пятигорска, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в рамках проведенного обследования автомобильной дороге общего пользования <адрес> напротив <адрес> в районе пересечения с <адрес> в нарушении п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 и пункта 3.1.1. пункта 3.1.2. ГОСТА Р - 50597-1993 «автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержден Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993 года, выявлены недостатки транспортно - эксплуатационного состояния улично-дорожной сети: дефекты дорожного покрытия (выбоины), затрудняющие движения транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью и превышающие предельно допустимые размеры.

В соответствии со статьей 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации показатели бюджета города-курорта Пятигорска формируются исходя из принципа достоверности (реалистичность расчета доходов и расходов бюджета).

Бюджет города-курорта Пятигорска формируется на основе ответственной бюджетной политики, целью которой является обеспечение сбалансированности бюджета города-курорта Пятигорска, сохранение социальной и финансовой стабильности в городе-курорте Пятигорске, создание условий для устойчивого социально-экономического развития. В приоритетном порядке предусматриваются расходы на финансирование действующих расходных обязательств, сокращаются неэффективные расходы, а также проводится работа по сдерживанию наращивания объема муниципального долга города-курорта Пятигорска.

В соответствии с пунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

В рамках исполнения вышеуказанного федерального закона, в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, создан дорожный фонд муниципального образования города-курорта Пятигорска.

За счет средств дорожного фонда осуществляются текущие и капитальные расходы в сфере дорожного хозяйства, в том числе мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения и ремонту улиц города.

Порядком формирования и использования дорожного фонда муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденным решением Думы города Пятигорска от 24.11.2011 г. № 49-10 РД «О дорожном фонде муниципального образования города-курорта Пятигорска» определены источники формирования дорожного фонда, а также направления использования дорожного фонда.

В соответствии с положением статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда формируется за счет поступления доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации, а также иных доходов, определенных нормативным правовым актом муниципального образования края, объем доходов муниципального дорожного фонда города-курорта Пятигорска без учета субсидий из вышестоящих бюджетов в 2015 -2017 годах составили: 2015 год - 12 082,5 тыс. руб., 2016 год - 21 376,8 тыс. руб., 2017 год (план) - 12 372,4 тыс. руб.

Потребность на содержание и ремонт действующей сети дорог в границах городского округа многократно превышает фактически складывающийся объем поступающих доходов дорожного фонда.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 17.09.2008 г. № 147-п «О нормативах финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения V вилах расчета финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения всех категорий при определении размера ассигнований из бюджета Ставропольского края, предусмотренных на эти цели» установлены нормативы финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения».

Ежегодно при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год муниципальным образованием городом-курортом Пятигорском в соответствующие краевые министерства направляются документы, подтверждающие необходимость включения затрат в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа согласно данным нормативам в бюджет города.

При формировании проекта бюджета на 2018 год, в соответствии с Порядком проведения сверки исходных данных для проведения расчетов по распределению бюджетных средств на 2018 год и плановых 2019 и 2020 гг.с органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, утвержденным приказом министерства финансов Ставропольского края 10 июня 2016 г. № 103, уполномоченными лицами органов местного самоуправления города-курорта Пятигорска в утвержденные Порядком сроки по установленной форме направлены предложения о включении в состав базовых расходов бюджета города-курорта Пятигорска нормативных затрат на обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, общей протяженностью 419,9 км. Документами представленными муниципальным образованием городом-курортом Пятигорском в краевые министерства, подтверждена потребность в затратах на обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, общей протяженностью 419,9 км, в сумме 1 454 291,32 тыс. руб. По результатам рассмотрения краевой межведомственной бюджетной комиссией, образованной Постановлением Правительства Ставропольского края от 29августа 2003 г. № 159-п «О краевой межведомственной бюджетной комиссии» разногласий по исходным данным для проведения расчетов по распределению бюджетных средств на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, средства на указанные цели в базовые расходы бюджета города-курорта Пятигорска на 2018 года в заявленном объеме не выделялись.

Таким образом муниципальным образованием городом-курортом Пятигорском в адрес Министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета направлялось предложение, о выделении бюджетных ассигнований на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа общей протяженностью 419,9 км., однако бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

В соответствии с Федеральным законом от 05 октября 2015 года № 288-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополняется положением, согласно которому в случае если во время производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица органа местного самоуправления (муниципального органа) будет установлено, что ими вносились или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, за счет бюджетных средств был заключен муниципальный контракт от 29.10.2018 г. на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия и тротуаров в городе Пятигорске. На момент рассмотрения дела указанный контракт действует.

С учетом изложенного считает, что в действиях МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании ГИ ДН ОГИБДД Отдела МВД России по г. Пятигорску <данные изъяты> ФИО3 возражал относительно доводов изложенных в жалобе представителя МУ «УАС и ЖКХ администрации г. Пятигорска», просил оставить постановление мирового судьи судебного участка № 10 г. Пятигорска без изменения, отказав в удовлетворении жалобы представителя МУ «УАС и ЖКХ администрации г. Пятигорска».

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав ГИ ДН ОГИБДД Отдела МВД России по г. Пятигорску ФИО3, оснований для отмены постановления мирового судьи не нахожу по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут на автомобильной дороге общего пользования <адрес> напротив <адрес> в районе пересечения с <адрес>, в нарушение п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 и п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТа Р50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержден Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993 года, выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети: на проезжей части имеются повреждения (выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью и превышающие предельно допустимые размеры. Мер по ограничению в дорожном движении при угрозе безопасности не принималось. Акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 22.08.2018 года составлен с использованием фото съемки и с применением средства измерения рулетки измерительной «ЭНКОР», мод. Велюр исп. РФ 5-7, 5-25, 0-7,5 м. г/р 27060- 04.

Автомобильные дороги общего пользования по <адрес> значатся в реестре муниципального имущества города- курорта Пятигорска.

ДД.ММ.ГГГГ ГИДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица МУ «УАС и ЖКХ администрации г. Пятигорска» по ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП.

Данные обстоятельства, а также факт совершения МУ «УАС и ЖКХ администрации г. Пятигорска» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных и оцененных мировым судьей доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости прибытия к старшему ГИ ДН ОГИБДД ОМВД России по г. Пятигорску, для ознакомления с материалами дела и составления протокола об административном правонарушении; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, на <адрес> напротив <адрес> в районе пересечения с <адрес>; фототаблицей.

Таким образом, совершенное МУ «УАС и ЖКХ администрации г. Пятигорска» деяние правильно квалифицировано мировым судьей по части 1 статьи 12.34 КРФ об АП как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения

Кроме того, факт данного административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП не оспаривается представителем МУ «УАС и ЖКХ администрации г. Пятигорска» в поданной им жалобе.

Административное наказание назначено МУ «УАС и ЖКХ администрации г. Пятигорска» в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 12.34 КРФ об АП.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КРФ об АП при назначении административного наказания указанному Юридическому лицу учтен характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение.

К обстоятельству, смягчающим административную ответственность юридического лица МУ «УАС и ЖКХ администрации г. Пятигорска», в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд относит, то, что ремонтные работы на момент вынесения постановления выполнены в полном объеме.

Обстоятельством, отягчающим ответственность юридического лица МУ «УАС и ЖКХ администрации г. Пятигорска» в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КРФ об АП, по делу об административном правонарушении не установлено.

Учитывая изложенное, а также положения части 1 статьи 4.5 КРФ об АП, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для привлечения МУ «УАС и ЖКХ администрации г. Пятигорска» к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КРФ об АП в виде штрафа в размере 105 000 рублей, поскольку Юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры, направленные на устранение недостатков, доказательств обратного им не представлено и судебном заседании не установлено.

При этом довод заявителя о том, что юридическое лицо предприняло все действия по выделению бюджетных ассигнований на содержание улично-дорожной сети г. Пятигорска, суд находит несостоятельными и опровергающимися совокупностью приведенных допустимых и достоверных доказательств, которые были тщательно исследованы мировым судьей в ходе судебного заседания, поскольку вся совокупность доказательств отвечает требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется, так как они добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу.

Доказательств того, что юридическое лицо МУ «УАС и ЖКХ администрации г. Пятигорска» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, не добыто, в том числе они не представлены заявителем.

Положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в данном случае не применимы, поскольку довод о том, что имело место недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица МУ «УАС и ЖКХ администрации г. Пятигорска» от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение данных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Существенных нарушений процессуальных требований КРФ об АП мировым судьей при рассмотрении дела допущено не было. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 30.4 КРФ об АП, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.4, ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 10 города Пятигорска Ставропольского края от 21 ноября 2018 года по делу № 3-810/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Пятигорска» - оставить без изменения, жалобу представителя МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Пятигорска» - без удовлетворения.

Решение по жалобе вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В. Степаненко