Решение № 12-65/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 12-65/2018

Дело № 12-65/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Шимановск 09 ноября 2018 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Белогрудовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее ФАС по Амурской области) ФИО4 от 27 сентября 2018г. № З-168/2018 о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, которым ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления ФАС по Амурской области ФИО5 от 27 сентября 2018г. № З-168/2018 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился в Шимановский районный суд Амурской области с жалобой, в которой просит об отмене вынесенного постановления от 27 сентября 2018 года, и в обосновании которой указывает, что вынесенное в отношении него постановление считает неправомерным, поскольку должностным лицом не верно истолковано понятие малозначительности административного правонарушения и не удовлетворено заявленное ходатайство об освобождении его от административной ответственности в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения.

Объективная сторона правонарушения выразилась в утверждении им конкурсной документации об аукционе с некорректным изложением формулировки порядка предоставления обеспечения контракта. При этом должностное лицо УФАС признает, что данная формулировка не свидетельствует о нарушении требований статьи 37 Закона о контрактной системе, никак не влияет и не способна была повлиять на порядок предоставления такого обеспечения и заключение контракта, а также никак не могла повлиять на результаты торгов.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При проведении аукциона изменения в документацию об аукционе не вносились, предписания УФАС о внесении каких-либо изменений в аукционную документацию в адрес комитета ЖКДХиГ администрации г. Шимановска не поступали. Контракт на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного и грунтового покрытия автомобильных дорог по <адрес>, пер. Монтажный города Шимановска был заключен с единственным поставщиком ООО «ДЭП №», проблем из-за некорректной формулировки при заключении и исполнении контракта не последовало, охраняемым законом общественным правоотношения вред не причинен.

В соответствии со ст. ст. 2.9, 30.1-30.8 КоАП РФ, а также принимая во внимание, что в настоящее время он не работает, один без матери (умерла в 2017 г.) воспитывает сына ДД.ММ.ГГГГ г.р., обучающегося в высшем учебном заведении по очной форме, просит отменить постановление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области в лице заместителя руководителя управления по делу об административном правонарушении от 27.09.2018 года № 3-168/2018 и прекратить производство по делу.

ФИО3 на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом - посредством телефонограммы, согласно которой просил рассмотреть жалобу без его участия (л.д.61).

Должностное лицо управления ФАС по Амурской области на рассмотрение жалобы также не явилось, о времени и месте ее рассмотрения уведомлены надлежащим образом.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанных лиц.

Изучив жалобу ФИО3, материалы дела, а также проверив с учетом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Согласно статье 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, включающую в частности, размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В части 4 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ закреплено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно части 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные. образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии) фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок дельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1. ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что заместителем руководителя управления ФАС по Амурской области ФИО4, исходя из диспозиции ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела и было установлено, что 26.03.2018 г. уполномоченным органом – администрацией г. Шимановска на электронной площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru размещено извещение № и документация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного и грунтового покрытия автомобильных дорог по <адрес>, пер. монтажный г. Шимановска Амурской области с начальной (максимальной) ценой контракта 16475134 рублей.

Соответствующая информация также размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zfkupki.gov.ru.

Заказчиком размещения закупки является Комитет жилищно – коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска. Документация утверждена муниципальным заказчиком.

Дата и время окончания подачи заявок установлены 11.04.2018 г. в 07:00, проведения аукциона в электронной форме – 16.04.2018 г. в 09:10.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки, на участие в электронном аукционе 12.04.2018 г. до окончания срока подачи заявок на участие в закупке подана одна заявка от ООО «ДЭП № 190». По результатам рассмотрения поступившей заявки Комиссией заказчика принято решение о её соответствии требованиям аукционной документации, на основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукцион признан несостоявшимся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов в соответствии с пунктом 2 Приложения 1 к которому при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей заказчики должны предусмотреть к участникам закупки дополнительные требования о необходимости наличия у них опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документами, подтверждающими соответствие данному дополнительному требованию, является: копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Подпунктом 2.2 пункта 13 раздела 1 аукционной документации и пунктом 2.2 Инструкции по заполнению заявок приложения № к документации установлено, что в качестве требования к содержанию, составу второй части заявки на участие в аукционе данная заявка должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, или копии этих документов: а именно:

- копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копия акта о приемке выполненных работ. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, аукционе (основание: постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99).

То есть содержит формулировку по дополнительным требованиям к участникам закупок, действовавшей в редакции постановления Правительства РФ от 04.02.2015 г. № 99, от 20.10.2016 г. № 6 и утратившей силу на 16.08.2017 г., что является несоблюдением требований пункта 2 приложения 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 и части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 10.1 проекта контракта установлена формулировка: размер

обеспечения исполнения контракта: % начальной (максимальной) цены

контракта, что составляет: ( ) рублей 00 копеек (в случае, если при проведении аукциона в электронной форме цена Контракта снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения Контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации об аукционе в электронной форме или информацию, подтверждающую его добросовестность по правилам, предусмотренным статьей 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Учитывая, что данный пункт содержит отсылку к порядку и условиям предоставления обеспечение исполнения контракта как в случае если начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и пятнадцать миллионов рублей или менее, отраженная в пункте 10.1 проекта контракта формулировка не свидетельствует о нарушении требования статьи 37 Закона о контрактной системе, поскольку содержит оговорку на предоставление обеспечения в соответствии с частью 1 указанной статьи Закона о контрактной системе, а является некорректной формулировкой порядка предоставления обеспечения никак не влияющей/неспособной повлиять на порядок предоставления такого обеспечения и заключения контракта.

Как следует из поданной на участие в торгах единственной заявки ООО «ДЭП № 190», в составе второй части заявки обществом в качестве подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям аукционной документации представлены три контракта (договора), каждый из которых в отдельности соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 в действующей на момент размещения закупки редакции, что никак не могло повлиять на результаты торгов.

16 апреля 2018 года решением комиссии Амурского УФАС России по делу № ЖМ-26/2018 установлено, что при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного и грунтового покрытия автомобильных дорог по <адрес>, пер. Монтажный <адрес>, объявленной извещен от 26.03.2018 г. № на электронной площе ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru муниципальным заказчиком – комитетом жилищно - коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска допущено нарушение требований Закона о контрактной системе, а именно: части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе и пункта 2 приложения 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 г. № 99, в части ненадлежащего установления дополнительного требования к участникам закупки.

Документация об аукционе утверждена должностным лицом муниципального заказчика - Комитета жилищно - коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ и виновность заявителя ФИО3 в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает в частности: протоколом об административном правонарушении от 14.09.2018г. (л.д. 25-30); объяснением ФИО3 от 27.09.2018г. по делу № З-168/2018г., согласно которому вину свою признает, заявлено ходатайство о применении ст. 2.9 КоАП РФ (л.д.24); приказом председателя комитета ЖКДХиГ администрации г. Шимановска ФИО3 № от 26.03.2018г., согласно которому приказано утвердить прилагаемую документацию об аукционе в электронной форме на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного и грунтового покрытия автомобильных дорог, расположенных по <адрес>, пер. Монтажный г. Шимановска на сумму 16475134 рубля 00 копеек. Контроль за исполнением приказа оставляет за собой (л.д.34); выпиской из распоряжения №-МС от 23.01.2018г. за подписью мэра г. Шимановска ФИО2, согласно которому ФИО3 принят временно на муниципальную службу в администрацию г. Шимановска и назначен на должность муниципальной службы главной группы категории «Руководители» председатель комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска на определенный срок – не более пяти лет с 23.01.2018 по 14.04.2021г. (ч. 2 ст. 58 ТК РФ) (л.д.35); трудовым договором № с муниципальным служащим администрации г. Шимановска Амурской области от 23.01.2018г., заключенным, заключенным между представителем нанимателя (Работодатель), в лице мэра <адрес> ФИО2 и ФИО3 (муниципальный служащий), согласно которому ФИО3 принимается временно на муниципальную службу в администрацию <адрес> и назначается на должность муниципальной службы главной группы категории «Руководители» - председатель комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации <адрес> на определенный срок – не более пяти лет с 23.01.2018 по 14.04.2021г. (ч. 2 ст. 58 ТК РФ) (л.д.36-40); должностной инструкцией муниципального служащего, замещающего главную муниципальную должность категории «Руководители» председателя комитета жилищно – коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска (л.д.41-43).

Доказательства по делу были оценены должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Проверкой установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. При этом все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены. Протокол об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ вынесен должностным лицом – специалист-экспертом отдела контроля закупок управления ФАС по Амурской области – ФИО1 в пределах своих полномочий, подписан им.

У судьи районного суда нет оснований сомневаться в достоверности составленного специалистом-экспертом отдела контроля закупок управления ФАС по Амурской области ФИО1 протокола № об административном правонарушении от 14.09.2018г. (л.д.25-30), каких-либо сведений, объективно, свидетельствующих о заинтересованности указанного выше лица в исходе дела не установлено. Исполнение должностным лицом отдела контроля закупок управления ФАС по Амурской области своих служебных обязанностей, включая составление процессуального документа, само по себе, к такому выводу не приводит.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, должностное лицо – заместитель руководителя управления ФАС по Амурской области ФИО4 пришла к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО3 и правильности квалификации его действий по ч. 4.2. ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановление должностного лица ФИО4 соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нём отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, обстоятельства правонарушения, мотивированное решение по делу, разъяснены срок и порядок его обжалования.

Принцип презумпции невиновности, установленный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении административного дела в отношении ФИО6 не нарушен.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 КоАП РФ в пределах санкции по ч. 4.2. ст. 7.30 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.2 КоАП РФ и не является максимальным.

Постановление о привлечении ФИО6 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что обязывало бы суд в соответствии со статьями 1.5 и пункта 3 части 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить производство по делу не имеется.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО3 от ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не усматривается, поскольку ненадлежащее установление дополнительного требования к участникам закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного и грунтового покрытия автомобильных дорог по <адрес>, пер. Монтажный <адрес> и отсутствие негативных последствий для охраняемых общественных отношений при нарушении требований закона при его проведении не свидетельствует об исключительности обстоятельств для квалификации правонарушения в качестве такового.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления.

Таким образом, постановление заместителя руководителя управления ФАС по Амурской области ФИО4 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 сомнений в законности не вызывает, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО4 № З-168/2018 от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 оставить без изменения, а жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через данный суд в течение 10 (десяти) суток со дня его вынесения.


Судья: С.А. Белогрудова