Решение № 12-32/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-32/2020

Дело № 12-32/2020 Копи
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2020 года город Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Шагизиганова Х.Н.,

с участием привлекаемого к административной ответственности лица ФИО1, представителя административной комиссии администрации муниципального района Ишибайский район РБ ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ №50 от 05.02.2020 года по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Республики Башкортостан (далее – КоАП РБ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ №50 от 05.02.2020 года индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000 руб., за то, что «17.01.2020 года членом административной комиссии администрации МР Ишимбайский район РБ ФИО3 по адресу: <адрес> было зафиксировано (фото прилагается) нарушение, допущенное ИП ФИО1, выразившиеся в несвоевременной очистке от снега прилегающей территории (парковочного кармана); тем самым нарушив п.п.А.Б п. 6, п.п. В п. 7, п.п. А п. 8, п. 19 ст. 65 Правил благоустройства ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ, утвержденных решением Совета № от 31.07.2019, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.3. КоАП РФ.»

В своей жалобе ФИО1 просит отменить постановление как незаконное, прекратить производство по делу за отсутствием в е действиях состава административного правонарушения и за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. При этом указывает, что протокола об административном правонарушении нет, в постановлении не содержится никаких сведений о том, как устанавливалось событие и состав административного правонарушения; постановление вынесено в отсутствие собственника помещения, который несет ответственность за санитарную очистку территории. Она не является лицом, ответственным за содержание придомовой территории по адресу: <адрес>, т.к. она не является собственником этого помещения - помещение ей было предоставлено по договору аренды, за ней не закреплена прилегающая территория многоквартирного дома по <адрес> доказательства ее виновности в постановлении не приведены. Ей помещение под магазин «<адрес> предоставлено ФИО4 на основании договора аренды от 08.12.2016. Согласно предписанию № от 17.01.2020 она заказала спецтехнику для расчистки территории и оплатила ее, что подтверждается копией внутреннего журнала текущих расходов ИП ФИО1 ФИО5 в арендуемом у ФИО4 помещении располагался в многоквартирном доме по <адрес> состав административного правонарушения не доказан.

ФИО1 при рассмотрении жалобы доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что она арендовала помещение под магазин «Перекресток» по <адрес>, а не по <адрес> 03.03.2020 она закрыла ИП. Копию протокола об административном правонарушении, уведомление о явке на рассмотрение на 05.02.2020 она не получала; на составление протокола она была вызвана уведомлением, врученным через продавца 20.01.2020, но не явилась, не обратила внимание на дату рассмотрения дела в этом уведомлении, т.к. ей указали на необходимость прийти на составление протокола 27.01.2020. К моменту вручения предписания снег был. После получения предписания она заказала технику, 22.10.2020 очистили территорию, за что она заплатила деньги. Она сделала фотоотчет и отправила в администрацию ГП. г. Ишимбай. 05.02.2020 она не ходила в административную комиссию, ей никто не разъяснял, что надо прийти 05.02.2020, до этого она не получала протокол. Потом пришло постановление. Договор аренды она составила в срок до 2017 года, далее она работала без договора, но собственнику помещения она платила арендную плату, все коммунальные платежи. До этого она сама нанимала технику и убирала снег на прилегающей к магазину территории.

Представитель административной комиссии ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, пояснила, что предписание ей дали 17.01.2020, срок исполнения – до 20.01.2020, снег она убрала 22.01.2020 - несвоевременно. Договор аренды она составила в срок до 08.11.2017, затем он был возобновлен, в тот период ФИО1 платила арендную плату. Факт правонарушения есть, закреплен актом выявленного нарушения, фотофиксацией - парковочный карман не очищен, имеется только тропинка к магазину. Правилами благоустройства предусмотрено, что она должна убирать прилегающую территорию. Все уведомления направлены, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Выслушав указанных лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы частично по следующим основаниям.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 6.3. КоАП РБ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении (истребован подлинник), жалобы, на основании договора аренды нежилого помещения от 08.12.2016 ФИО4 передал в аренду ФИО1 нежилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> в срок по 08.11.2017, затем данный договор считался возобновленным, поскольку ИП ФИО1 продолжала пользоваться данным помещением под магазин «Перекресток», в том числе согласно ее пояснениям очищал от снега прилегающую территорию, нанимая специальную технику для этого.

Помещение по адресу: <адрес> как указано в акте выявленного административного правонарушения от 17.01.2020, предписании № от 17.01.2020, протоколе №6 об административном правонарушении от 27.01.2020, постановлении по делу об административном правонарушении <адрес> от 05.02.2020, не принадлежит на праве собственности, на правах аренды или иных вещных прав ФИО1; она этим помещением не пользовалась, доказательства обратного материалы дела об административном правонарушении не содержат, соответственно не представлены доказательства, подтверждающие обязанность и ответственность ИП ФИО1 по содержанию, очищению от снега прилегающей к данному помещению по <адрес> территории, что вменяется ей в обжалуемом постановлении.Согласно выписке из ЕГРИП ИП ФИО1 прекратила свою деятельность как индивидуальный предприниматель 03.03.2020.

В соответствии с положениями ст. 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

ИП ФИО1 через продавца магазина «Перекресток» ФИО6 20.01.2020 было вручено уведомление о необходимости явиться в административную комиссию 27.01.2020 для составления протокола об административном правонарушении.

На составление протокола об административном правонарушении ИП ФИО1 не явилась, в связи с чем протокол об административном правонарушении был составлен в ее отсутствие.

За исх. № 10 от 27.01.2020 ИП ФИО1 были направлены уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении на заседании административной комиссии 05.02.2020 в <данные изъяты>., копия протокола об административном правонарушении заказным письмом с уведомлением. Однако заказное письмо с протоколом и уведомлением ФИО1 не было вручено, 07.02.2020 почтовым отделением обратно отправлено отправителю – в административную комиссию за истечением срока хранения. Как пояснила при рассмотрении жалобы ФИО1 и как указывает в своей жалобе копию протокола об административном правонарушении она не получала, у нее нет.

В соответствии со ст. 29.8. КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом; в нем указываются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

В нарушении вышеприведенных положений закона, несмотря на отсутствие доказательств о надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении дела, получения копии протокола, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РБ в отношении ИП ФИО1, было рассмотрено на заседании административной комиссии 05.02.2020 с вынесением обжалуемого постановления о назначении административного наказания, которым ИП ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, и назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000 руб.

Как следует из протокола заседания административной комиссии по делу №50 от 05.02.2020, вопрос об отложении рассмотрения дела в связи с неявкой лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с неполучением им протокола и уведомления, на заседании комиссии не обсуждалось. При этом протокол заседания административной комиссии подписан только секретарем комиссии, не подписан председательствующим в заседании ФИО7

Тем самым, постановление было вынесено с нарушением положений ст. 29.7. КоАП РФ, в соответствии с которым при рассмотрении дела об административном правонарушении: 2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; 7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие ИП ФИО1., не получившей протокол об административном правонарушении, не извещенной о времени и месте рассмотрения дела являются существенными нарушениями процессуальных норм КоАП РФ, влекут безусловную отмену вынесенного постановления, поскольку привели к нарушению права на защиту, к невозможности реализации ИП ФИО1 иных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ (право представлять доказательства в свою пользу, давать пояснения, заявлять ходатайства…).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;…

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;…

В связи с изложенным жалоба ФИО1 подлежит частичному удовлетворению – постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку к моменту рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ (2 месяца) истек.

Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ №50 от 05.02.2020 года по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Республики Башкортостан в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить и производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ишимбайский городской суд РБ.

Судья подпись Шагизиганова Х.Н. _