Решение № 2-766/2019 2-766/2019~М-670/2019 М-670/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-766/2019

Дело № 2-766/2019


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нытва 17 сентября 2019 года

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Головниной В.В.,

с участием истца – помощника прокурора Нытвенского района Ставицкого А.В.,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по иску Прокурора Нытвенского района Пермского края действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию Новоильинское городское поселение о возложении обязанности обеспечить нормативное количество источников наружного противопожарного водоснабжения,

установил:

Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Нытвенский районный суд с иском к МО Новоильинское городское поселение, просит возложить на МО Новоильинское городское поселение в лице администрации Нытвенского муниципального района обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в населенных пунктах на территории Новоильинского городского поселения, а именно: обеспечить нормативное количество источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес><адрес>, <адрес> дома №№, <адрес>, дома №№, <адрес>, дома №№; устранить неисправности пожарных гидрантов в <адрес>, а также неисправных пожарных водоемов в <адрес> в срок до 31 декабря 2021 года.

Исковые требования уточнены, истец просит возложить на МО Новоильинское городское поселение в лице администрации Нытвенского муниципального района обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в населенных пунктах на территории Новоильинского городского поселения, а именно: обеспечить нормативное количество источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> дома №№, <адрес> дома №№, <адрес> дома №№, №, <адрес>, дома №№, <адрес>, дома №№; устранить неисправности пожарных гидрантов в <адрес>, а также неисправных пожарных водоемов в <адрес>, в срок до 31 декабря 2021 года.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности органами местного самоуправления. Проверкой установлено, что на территории Новоильинского городского поселения органами местного самоуправления не в полном объеме исполняются требования законодательства о пожарной безопасности в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. В настоящее время на территории поселения имеется 34 действующих источников наружного противопожарного водоснабжения, из них 7 пожарных гидрантов и 27 пожарных водоемов. В нарушение требований законодательства, не вся территория Новоильинского городского поселения обеспечена запасами воды для целей пожаротушения, а именно: отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>, дома №№, <адрес> дома №№, <адрес> дома №№, №, <адрес>, дома №№, <адрес>, дома №№. Таким образом, нарушены требования п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, предусматривающего, что на территории поселений и городских округов обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения.

Муниципальными программами Новоильинского городского поселения не предусмотрено обустройство новых источников наружного противопожарного водоснабжения. Кроме того, запланированных в бюджете поселения средств не достаточно для обеспечения всей территории поселения запасами воды для пожаротушения.

В ходе осенней проверки 2018 г., проведенной ФГКУ «21 отряд ФПС по Пермскому краю», выявлено 3 неисправных пожарных гидранта в <адрес>, д <адрес>, а также 6 неисправных пожарных водоемов в <адрес>.

04.03.2019 г. прокурором района главе администрации было внесено представление об устранении указанных нарушений. Кроме того, 6.06.2017 г. в адрес администрации Новоильинского городского поселения старшим инспектором 21 ОПНР по Нытвенскому и Оханскому району ФИО1 вынесено предписание об устранении нарушений требований пожа безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в населенных пунктах Новоильинского городского поселения со сроком исполнения до 10.05.2019.

Возможность исполнения требований законодательства у oргана местного самоуправления в настоящий момент отсутствует, т.к. в соответствии со ст. ст. 1,4 Закона Пермского края «Об образовании не муниципального образования Нытвенский городской округ» от 25.04.2019 г. № 386-ПК Новоильинское городское поселение и другие поселения, входящие в состав Нытвенского муниципального района, путем их объединение влекущего изменения границ иных муниципальных образований преобразованы в новое муниципальное образование - Нытвенское городское поселение. Прекращены полномочия их администраций. Администрация Нытвенского муниципального района до формирования администрации Нытвенского городского округа осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения.

Помощник прокурора Нытвенского района Ставицкий А.В. в судебном заседании поддержал исковые требования, поскольку нарушаются права граждан при возникновении пожара. Уточнил исковые требования, отказался в части возложения обязанности на ответчика по обеспечению нормативного количества источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>, <адрес>.

Представитель ответчика администрации Нытвенского муниципального района ФИО2 в судебном заседании согласился с оставшейся частью исковых требований, просит продлить срок устранения нарушений, причинами нарушения требований пожарной безопасности является материальная недостаточность средств в бюджете муниципального образования.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определен круг полномочий органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. К ним относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Пунктом 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения.

Согласно ст.ст. 6, 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарнойбезопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

организацию обучения населения мерам пожарной безопасности ипропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространениюпожарно-технических знаний;

социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Пунктом 4 Приказа УВД Пермской области от 20.04.1998 N 342 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Пермской области" противопожарные водоемы размещаются из расчета обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе не более 200 м. Минимальная емкость водоема - 150 м3.

Судом установлено, что 26.02.2019 прокуратурой Нытвенского района проведена проверка исполнения требования пожарной безопасности органами местного самоуправления, контролирующими и правоохранительными органами. Проверка проведена в администрациях Новоильинского городского, Григорьевского и Чекменевского сельских поселений, 21 ОНПР по Нытвенскому муниципальному району и Оханскому городскому округу, ОМВД России по Нытвенскому району. на территории Новоильинского городского поселения органами местного самоуправления не в полном объеме исполняются требования законодательства о пожарной безопасности в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. На территории поселения имеется 34 действующих источников наружного противопожарного водоснабжения, из них 7 пожарных гидрантов и 27 пожарных водоемов. В 2018 г. построен еще один пожарный водоем, который будет запущен в эксплуатацию весной 2019 г. Также на 2019 г. запланировано строительство еще одного нового пожарного водоема. В зимний период ежегодно оборудуются два дополнительных незамерзающих источника пожаротушения на водоемах – пирс <адрес> и пруд <адрес>. В ходе проведенной 21 ОНПР по Нытвенскому и Оханскому муниципальным районам проверки установлено, что не вся территория Новоильинского городского поселения обеспечена запасами воды для целей пожаротушения, а именно: отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> дома №№, <адрес> дома №№, <адрес> дома №№, №, <адрес>, дома №№.

В ходе осенней проверки 2018 г., проведенной ФГКУ «21 отряд ФПС по Пермскому краю», выявлено 3 неисправных пожарных гидранта в <адрес>, а также 6 неисправных пожарных водоемов в <адрес> (л.д. 5-9).

Прокурором района 04.03.2019 г. главе администрации внесено представление об устранении требований пожарной безопасности (л.д. 10-14).

06.09.2017 г. старшим инспектором 21 ОПНР по Нытвенскому и Оханскому районам в адрес администрации Новоильинского городского поселения вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, срок устранения нарушений до 10.05.2019 г. (л.д. 20-22).

22.07.2015 г. производство по делу в отношении Администрации Новоильинского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ прекращено, объявлено устное замечание (л.д. 25).

Из ответа на представление администрации Новоильинского городского поселения от 25.03.2019 г. следует, что помощнику главы администрации указано активизировать работу по исполнению полномочий в области пожарной безопасности, в т.ч. по устранению нарушений, указанных в представлении, в течение 2019 г. (л.д. 15).

Актом проверки технического состояния от 23.04.2019 г. выявлено неисправность 2 пожарных гидрантов и 6 пожарных водоемов <адрес> (л.д. 36).

В судебном заседании обозрены технические паспорта на пожарные водоемы <адрес>, реестр источников наружного противопожарного водоснабжения (л.д. 53-81).

Постановлением администрации Новоильинского городского поселения № 32 от 26.12.2018 г. внесены изменения в муниципальную программу «Пожарная безопасность Новоильинского городского поселения Нытвенского муниципального района» (л.д. 82-90).

В силу ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожаров.

Суд приходит к выводу о том, что указанные нарушения требований пожарной безопасности противоречат требованиям действующего законодательства, создают угрозу безопасности жизни и здоровья людей.

На основании изложенного, и с учетом признания иска ответчиком и принятие его судом в силу ст.173 ГПК РФ, требования прокурора Нытвенского района суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Суд считает, что срок указанный прокурором для устранения нарушений требований пожарной безопасности является обоснованным. Данный срок с учетом требования разумности объективно позволит ответчику исполнить решение суда до 31 декабря 2021 года. Допустимых и достоверных доказательств того, что указанные истцом сроки являются неразумными, ответчиком не представлено.

Оснований для увеличения срока исполнения решения суда суд не усматривает, ответчиком в настоящее время не представлено доказательств, что в срок до 31 декабря 2021 года решение не может быть исполнено.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями ответчика в процессе принятия мер, направленных на устранения нарушений требований пожарной безопасности, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Прокурора Нытвенского района Пермского края действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию Новоильинское городское поселение о возложении обязанности обеспечить нормативное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, удовлетворить в полном объёме.

Обязать Муниципальное образование Новоильинское городское поселение в лице администрации Нытвенского муниципального района Пермского края устранить нарушения требований пожарной безопасности в населенных пунктах на территории Новоильинского городского поселения в срок до 31 декабря 2021 года, а именно:

- обеспечить нормативное количество источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>, дома №№, №, <адрес>, дома №№, <адрес>, дома №№;

- устранить неисправность гидранта в <адрес>, а так же неисправных пожарных водоемов в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Пищикова

Мотивированное решение судом изготовлено 24 сентября 2019 года.