Постановление № 5-2/38/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 5-2/38/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5 -2/38/2017

по делу об административном правонарушении

п. Пижанка 08 августа 2017 года

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Данилиной С.А.,

при секретаре Бояринцевой М.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица -

наименование юридического лица – Муниципальное учреждение администрация Пижанского городского поселения Пижанского района Кировской области

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> орган, зарегистрировавший юридическое лицо – межрайонная инспекции Министерства РФ по налогам и сборам № 11 по Кировской области, законный представитель юридического лица – К.С.Н., <данные изъяты>

<данные изъяты>,

установил:

08.06.2017 года в 16 час. 20 мин. начальником ОГИБДД МО МВД России «Советский» К.А.А. на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования местного значения в границах пгт.Пижанка Пижанского района Кировской области выявлено нарушение требования п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании данных участков автомобильных дорог, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на данных участках автомобильных дорог, если пользование ими угрожает безопасности дорожного движения. Не выполнены требования п.п 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.1.10, 4.1.1, 4.1.2, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно:

- ул. Октябрьская от дома 17 до дома 19 пгт. Пижанка дорожное полотно имеет многочисленные разрушения проезжей части дороги с резко выраженными краями: длина 131 см, ширина 210 см. глубина 9 см, что не соответствует требованиям п. 3.1.2., ГОСТ Р-50597-93г;

- перекресток ул. Первомайская - Северная пгт. Пижанка имеет просадку дорожного полотна размером: ширина 310 см., глубина 10см., длиной 175см, что не соответствует требованиям п. 3.1.1, 3.1.2., ГОСТ Р-50597-93г;

- ул. Первомайская дом 38 пгт. Пижанка дорожное полотно имеет многочисленные разрушения проезжей части дороги с резко выраженными краями: длина109 см, ширина 275 см, глубина 10 см, что не соответствует требованиям п. 3.1.1, З.1.2.,ГОСТ Р-50597-93г;

- на перекрестке ул. Первомайская - Кирова пгт. Пижанка, дорожный знак 3.24 «ограничение максимальной скорости» имеет нарушение п. 4.1.1, 4.1.2 ГОСТ Р50597-93, поверхность дорожных знаков должны быть чистыми, без повреждений, затрудняющих их восприятие;

- ул.Первомайская дом 25 пгт.Пижанка дорожное полотно имеет многочисленные разрушения проезжей части дороги с резко выраженными краями: длина 460 см, ширина 230 см, глубина 10 см, что не соответствует требованиям п.3.1.1, 3.1.2, ГОСТ Р-50597-93г;

- на перекрестке ул.Дружбы-Первомайская пгт.Пижанка дорожные знак 3.4 «движение грузовых автомобилей запрещено» имеет нарушение п.4.1.2 ГОСТ Р50597-93, поверхность дорожных знаков должны быть чистыми, без повреждений, затрудняющих их восприятие;

- ул.Превомайская дом 88 пгт.Пижанка дорожное полотно имеет многочисленные разрушения проезжей части дороги с резко выраженными краями, что не соответствует требованиям п.3.1.1, 3.1.2, ГОСТ Р-50597-93г;

- переулок Газетный-Свободы пгт.Пижанка дорожное полотно имеет многочисленные разрушения проезжей части дороги с резко выраженными краями: длина 92 см, ширина 97 см, глубина 6 см, что не соответствует требованиям п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р-50597-93г;

- переулок Газетный-Кирова пгт.Пижанка крышка смотрового колодца имеет занижение до 9 см по отношению к уровню дорожного полотна, крышка смотрового колодца имеет занижение до 10 см по отношению к уровню дорожного полотна, нарушение требования ГОСТ Р-50597-93 п.3.1.10, дорожный знак 5.16 «место остановки автобуса» имеет нарушение п. 4.1.2 ГОСТ Р50597-93;

- переулок Газетный от дома 18 до дома 20 пгт. Пижанка дорожное полотно имеет многочисленные разрушения проезжей части дороги с резко выраженными краями: длина 83 см. ширина 75 см. глубина 6 см, что не соответствует требованиям п. 3.1.1, 3.1.2, ГОСТ Р-50597-93г;

- переулок Газетный от дома 10 до дома 14 пгт. Пижанка дорожное полотно имеет многочисленные разрушения проезжей части дороги с резко выраженными краями: длина 75 см. ширина 154 см. глубина 13 см, что не соответствует требованиям п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р-50597-93г;

- переулок Газетный около дома 10 пгт. Пижанка имеется занижение обочины относительно уровня прилегающей кромки проезжей части: длина 375 см, ширина 210 см, глубина 15 см, что не соответствует требованиям п. п. 3.2.1. 3.2.2 ГОСТ Р-50597-93;

- перекресток ул. Первомайская-Колхозная пгт. Пижанка, дорожный знак 3.27 «остановка запрещена» имеет нарушение п. 4.1.2 ГОСТ Р50597-93, поверхность дорожных знаков должны быть чистыми, без повреждений, затрудняющих их восприятие, занижение обочины относительно уровня прилегающей кромки проезжей части: длина 97 см. ширина 251 см. глубина 15 см, что не соответствует требованиям п. 3.2.1, 3.2.2 ГОСТ Р-50597-93г;

- переулок Газетный дом 1 пгт.Пижанка дорожное полотно имеет многочисленные разрушения проезжей части дороги с резко выраженными краями: длина 150 см, ширина 144 см, глубина 9 см, что не соответствует требованиям п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р—50597-93г;

- перекресток ул.Колхозная-Первомайская пгт.Пижанка просадка дорожного полотна: длина 310 см, ширина 170 см, глубина 17 см, что не соответствует требованиям п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р-50597-93г.

За данные нарушения предусмотрена ответственность в соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – глава администрации Пижанского городского поселения Пижанского района Кировской области К.С.Н. не отрицал факта допущенных нарушений, вину в совершенном правонарушении не признал, пояснив, что в бюджете Пижанского городского поселения на 2017 год на содержание и ремонт дорог предусмотрены денежные средства в сумме 870 тыс.рублей. На указанную сумму администрацией городского поселения уже заключены договоры с индивидуальными предпринимателями, в основном на выполнение работ по зимнему содержанию дорог. На выполнение работ по «ямочному ремонту» дорог администрацией поселения были изысканы денежные средства в сумме 350 тысяч рублей, после чего был объявлен конкурс на выполнение указанных работ, по результатам которого 14.07.2017 года заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ямочному ремонту проезжих частей улиц в пгт.Пижанка Пижанского района Кировской области. Считает, что администрацией городского поселения предприняты все возможные меры по выполнению предписания, устранению выявленных нарушений, в связи с чем просил производство по делу прекратить.

Представитель юридического лица- администрации Пижанского городского поселения, юрисконсульт администрации поселения Т.Е.А., действующий на основании надлежаще оформленной доверенности, поддержал позицию главы администрации поселения К.С.Н., дополнительно пояснив, что администрацией Пижанского городского поселения предприняты все возможные меры по обеспечению безопасности дорожного движения- в План график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2017 год включено проведение открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ямочному ремонту проезжих частей улиц пгт.Пижанка, проведен аукцион, определен победитель, заключен муниципальный контракт. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Советский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав законного представителя юридического лица К.С.Н., юрисконсульта администрации городского поселения Т.Е.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090 «О Правилах дорожного движения» обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993г. №221 утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п.3.1.1.). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п.3.1.2.). В нарушение данных пунктов ГОСТ Р 50597-93 ул. Октябрьская от дома 17 до дома 19 пгт. Пижанка дорожное полотно имеет многочисленные разрушения проезжей части дороги с резко выраженными краями: длина 131 см, ширина 210 см. глубина 9 см; перекресток ул. Первомайская - Северная пгт. Пижанка имеет просадку дорожного полотна размером: ширина 310 см., глубина 10см., длиной 175см; ул. Первомайская дом 38 пгт. Пижанка дорожное полотно имеет многочисленные разрушения проезжей части дороги с резко выраженными краями: длина109 см, ширина 275 см, глубина 10 см; ул.Первомайская дом 25 пгт.Пижанка дорожное полотно имеет многочисленные разрушения проезжей части дороги с резко выраженными краями: длина 460 см, ширина 230 см, глубина 10 см; ул.Превомайская дом 88 пгт.Пижанка дорожное полотно имеет многочисленные разрушения проезжей части дороги с резко выраженными краями; переулок Газетный-Свободы пгт.Пижанка дорожное полотно имеет многочисленные разрушения проезжей части дороги с резко выраженными краями: длина 92 см, ширина 97 см, глубина 6 см; переулок Газетный от дома 18 до дома 20 пгт. Пижанка дорожное полотно имеет многочисленные разрушения проезжей части дороги с резко выраженными краями: длина 83 см. ширина 75 см. глубина 6 см; переулок Газетный от дома 10 до дома 14 пгт. Пижанка дорожное полотно имеет многочисленные разрушения проезжей части дороги с резко выраженными краями: длина 75 см. ширина 154 см. глубина 13 см; переулок Газетный около дома 10 пгт. Пижанка имеется занижение обочины относительно уровня прилегающей кромки проезжей части: длина 375 см, ширина 210 см, глубина 15 см; занижение обочины относительно уровня прилегающей кромки проезжей части: длина 97 см. ширина 251 см. глубина 15 см; - переулок Газетный дом 1 пгт.Пижанка дорожное полотно имеет многочисленные разрушения проезжей части дороги с резко выраженными краями: длина 150 см, ширина 144 см, глубина 9 см;

перекресток ул.Колхозная-Первомайская пгт.Пижанка просадка дорожного полотна: длина 310 см, ширина 170 см, глубина 17 см.

Люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см (п.3.1.10.). В нарушение данных пунктов ГОСТ Р 50597-93 переулок Газетный-Кирова пгт.Пижанка крышка смотрового колодца имеет занижение до 9 см по отношению к уровню дорожного полотна, крышка смотрового колодца имеет занижение до 10 см по отношению к уровню дорожного полотна.

Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см (п.3.2.1.). Состояние укрепительных полос по степени деформации и ровности их покрытия должно соответствовать значениям, установленным для покрытий проезжей части (п. п. 3.1.1 и 3.1.2) (п.3.2.2.). В нарушение данных пунктов ГОСТ Р 50597-93 перекресток ул. Первомайская-Колхозная пгт. Пижанка, занижение обочины относительно уровня прилегающей кромки проезжей части: длина 97 см. ширина 251 см. глубина 15 см.

Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией (п.4.1.1.). Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие (п.4.1.2.). Дорожный знак 3.24 «ограничение максимальной скорости», расположенный на перекрестке ул.Первомайская-Кирова пгт.Пижанка; дорожный знак 3.27 «остановка запрещена», расположенный на перекрестке ул. Первомайская-Колхозная пгт. Пижанка; дорожный знак 5.16 «место остановки автобуса», расположенный на переулке Газетный-Кирова пгт.Пижанка имеют нарушение п. 4.1.2 ГОСТ Р50597-93.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

Исходя из положений ст.37 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно подп.5 п.1 ст.8 Устава муниципального образования Пижанское городское поселение Пижанского района Кировской области, принятого решением Пижанской городской Думы Пижанского района Кировской области от 30.11.2009г. №3/28, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.32 Устава к компетенции администрации поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществвления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, МУ «Администрация Пижанского городского поселения» является юридическим лицом, на которое возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для движения состоянии подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении 43 АА 132427 от 15.06.2017г., актом выявленных недостатков от 08.06.2017г. фотоматериалами, подтверждающими, что меры по приведению проезжих частей улиц пгт.Пижанка в надлежащее и безопасное состояние приняты не были, надлежащий контроль в данном случае отсутствовал, и представителем МУ администрация Пижанского городского поселения не оспаривается.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом-Администрацией Пижанского городского поселения всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, Администрацией Пижанского городского поселения не представлено.

Доводы представителя администрации Пижанского городского поселения о том, что часть выявленных нарушений устранена 19.06.2017г., и устранение нарушений, касающихся разрушения дорожного полотна в рамках ямочного ремонта после проведения конкурса, не свидетельствует о наличии обстоятельств, освобождающих администрацию Пижанского городского района от предусмотренной законом ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Заключение муниципального контракта на выполнение работ по ямочному ремонту автомобильных дорог нельзя признать достаточной мерой, предпринятой собственником дорог по надлежащему их содержанию.

Доказательств, подтверждающих, что администрацией были предприняты действия, направленные на реализацию возложенных на нее в силу закона обязанностей по выполнению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, до возбуждения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не представлено.

Отсутствие соответствующего финансирования для выполнения предписания, не включение в бюджет на 2017 год расходов на исполнение требований ГОСТ в области дорожного движения – не является основанием для освобождения собственника дорог от обязанности надлежащего их содержания.

Таким образом, в бездействии юридического лица - МУ «Аадминистрация Пижанского городского поселения Пижанского района Кировской области» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, посягающее на безопасность дорожного движения основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, не может быть признано малозначительным.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств по делу не усматривается.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются также характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о назначении МУ «Аминистрация Пижанского городского поселения Пижанского района Кировской области» наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Отсутствие негативных последствий выявленных нарушений, имущественное и финансовое положение юридического лица, тот факт, что в настоящее время администрацией городского поселения предпринимаются конкретные меры по устранению выявленных нарушений, суд считает возможным признать исключительными обстоятельствами, позволяющими применить положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12.34, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Юридическое лицо – МУ «Администрация Пижанского городского поселения Пижанского района Кировской области», <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Несвоевременная уплата штрафа влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (двойной размер неуплаченного штрафа).

Реквизиты для оплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья С.А.Данилина