Постановление № 5-2/38/2017 5-38/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 5-2/38/2017

Дело № 5-2/38/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

пгт Даровской 24 июля 2017 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Каленникова О.Ю.,

при секретаре Бушковой Н.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО3,

его защитника – Карманова В.А.,

рассмотрев в помещении Котельничского районного суда Кировской области, расположенном по адресу: пгт Даровской Кировской области, ул. М. Гвардия 21-а, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении главы Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, работающего главой администрации Даровского городского поселения, проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 45 минут на <адрес> водитель автомашины ВАЗ-21093 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совершил наезд на несовершеннолетнего пешехода ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая переходила проезжую часть дороги по нерегулируемому пешеходному переходу, который находится в непосредственной близости (70 метров) от детского дошкольного учреждения обще образовательного вида (детский сад «<данные изъяты>»). В результате ДТП несовершеннолетняя <данные изъяты> получила травмы, не госпитализирована. Согласно заключению эксперта № 327 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения вред здоровью не получила. В ходе оформления дорожно-транспортного происшествия сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» установлено, что имеется несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, нарушение условий содержания автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм, и правил, а именно:

На четной стороне ул. Советская п. Даровской отсутствуют пешеходные тротуары. В соответствии с требованиями п. 4.5 ГОСТа Р 52766-2007 (тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны), п. 11.5 СП 42.13330.2011, фототаблица № 1;

На всем протяжении ул. Советская п. Даровской на проезжей части дороги отсутствует горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.2.1 (осевая линия), на пешеходных переходах отсутствует разметка 1.14.1, 1.14.2 (зебра) в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2004 (разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей. Разметку 1.1 применяют для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия); перед перекрестками при интенсивности движения по пересекающейся дороге не менее 50 авт./сут.), фототаблица № 2, 3;

В темное время суток отсутствует (не включено) наружное (искусственное) освещение. Данное условие является нарушением п. 13 ОП ПДД; п. 4.6.1 пп. 4.6.1.1, 4.6.1.13, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.6, пп. 4.6.1, 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93, пп. 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ГОСТ 55844-2013 п. 1, п.3 «Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы», фототаблица № 4;

Дорожный знак 5.19.1 напротив дома № 70 по ул. Советской п. Даровской расположен с нарушением ГОСТ 52289-2004 п.5 пп.5.1.7, фототаблица №5;

Пешеходный переход вблизи образовательного учреждения не соответствует ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров» вблизи образовательных учреждений и по маршруту движения детей в эти образовательные учреждения не установлены дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на желтом фоне и не нанесена дорожная разметка 1.14.1 и 1.14.2 «Зебра» на желтом фоне отсутствуют светофоры типа Т- искусственные неровности, фототаблица № 7;

Перед перекрестком улиц Энергетиков-Советская п. Даровской, напротив дома № 74 (четная сторона) ул. Советская, не обеспечена установка дорожного знака 2.1 «Главная дорога»; напротив дома № 57 (нечетная сторона) ул. Советская не обеспечена установка дорожного знака 2.1 «Главная дорога» в соответствии с проектом организации дорожного движения (дисклокация дорожных знаков разметки) пгт Даровской Кировской обл. 2012г., фототаблица №8

Данные условия содержания эксплуатационного состояния автомобильной дороги нарушают требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – правительства РФ от 23.10.1993 № 1090; р.4 ГОСТ Р 50597 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» старшим лейтенантом ФИО4 в отношении должностного лица - главы Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области составлен протокол об административном правонарушении от 21.06.2017 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО3 направлены на рассмотрение в Котельничский районный суд Кировской области.

Глава Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО3 в судебном заседании вину в совершении вменяемого ему правонарушения не признал, суду пояснил, что при составлении акта от 18.05.2017 представитель администрации не присутствовал, выявленные нарушения имеют место быть, работа по устранению выявленных нарушений ведется, частично выявленные нарушения устранены, знаки установлены, разметка будет нанесена, пешеходные переходы будут обустроены в срок до 30.09.2017 в соответствии с муниципальным контрактом, заключенным с АО «Даровское ДЭП № 14», не исполнено: установка светофора, строительство тротуар, искусственные неровности, весь комплекс мероприятий произвести невозможно, ввиду отсутствия достаточных денежных средств, глава администрации действует в пределах средств бюджета, на 12.07.2017 дефицит бюджета составляет 1132,7 тыс. рублей, на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ просит прекратить производство по делу.

Защитник Карманов В.А. полностью поддержал своего доверителя.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения главы Администрации Даровского городского поселения ФИО3, его защитника Крманова В.А., суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно должностной инструкции главы Администрации Даровского городского поселения к полномочиям главы администрации относится, в том числе: п. 4.2.5.7 содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; п. 4.2.5.24. организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

Пунктом 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пп. 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Статья 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Пункт 5 ст.8 Устава Муниципального образования Даровское городское поселение относит к вопросам местного значения поселения содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Так, ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 30 мин. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» ФИО4 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке <адрес>. Производилась фотофиксация на фотоаппарат Samsung ES55, указанные правонарушения подтверждены фототаблицами к акту выявленных недостатков.

В действиях ФИО3 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, т.е. несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Факт совершения правонарушения судом установлен и подтверждается материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улиц), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ; перечнем улиц и дорог, находящихся в собственности муниципального образования Даровское городское поселение Даровского района Кировской области, письменными материалами дела.

Судом также установлено и материалами дела подтверждается, что из имеющейся переписки главы поселения ФИО3 следует, что им принимались меры к выделению денежных средств на обустройство пешеходного наземного перехода по ул.Советская, 70 в пгт Даровской, нанесение дорожной разметки осевой линии и края проезжей части, также пешеходной дорожки по четной стороне улицы Советская от автостанции до ул.Энергетиков (л.д.80, 88), на заседании Даровской городской Думы 14.09.2016 также слушали ФИО3 и обсуждали вопрос об оборудовании пешеходных переходов светофорами марки Т-7, знаками, освещением. При этом денежных средств своевременно на весь комплекс мероприятий по содержанию дорог не выделено, бюджет Даровского городского поселения является дефицитным.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Заслушав главу Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО3, его защитника Карманова В.А., исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 24.5, ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО3, прекратить на основании ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Котельничский районный суд Кировской области.

Судья О.Ю. Каленникова