Решение № 12-131/2024 12-15/2025 от 13 марта 2025 г. по делу № 12-131/2024

Дело (УИД) № 60RS0002-01-2024-003819-65

Производство № 12-15/2025


Р Е Ш Е Н И Е

14 марта 2025 года город Великие Луки

ул. К. Либкнехта д. 13

Судья Великолукского городского суда Псковской области Архипова И.А.,

при секретаре Гавриловой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ПН-Транс» на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО <данные изъяты> от 11.12.2024 № 605001500 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ПН-Транс» обратилось в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО <данные изъяты> от 11.12.2024 № 605001500, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что должностное лицо МТУ Ространснадзора по СЗФО усматривает в действиях Общества наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, а именно: «29 октября 2024 г. в 10 часов 30 минут по адресу: <...> км дороги М-9 «Балтия», государственным инспектором отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области <данные изъяты> выявлен факт управления транспортным средством для перевозки грузов СКАНИЯ, г.р.з. <данные изъяты>, водителем <данные изъяты>, который осуществлял перевозку груза на коммерческой основе, в соответствии с путевым листом № 3726 от 27.10.2024, выданным ООО «ПН-Транс», с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, а именно: в путевом листе автомобиля отсутствуют обязательные сведения в отметке о прохождении предрейсового технического осмотра, отсутствуют время, дата и подпись механика».

По мнению Общества, данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Основным видом деятельности Общества является деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам (ОКВЭД 49.4).

Для выпуска грузового транспорта на линию Общество использует типовую межотраслевую форму путевого листа № 4-С, утвержденную Постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78, с учетом изменений, внесенных приказом Минтранса № 159 от 05.05.2023.

В соответствии с п. 13 Приказа Минтранса России от 28.09.2022 № 390 в путевом листе грузового транспорта Обществом проставляются дата и время выпуска транспортного средства на линию, а также дата, время и результат проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Дата и время выпуска транспортного средства на линию, а также результат проведения предрейсового контроля технического состояния в виде даты, времени и отметки «выпуск на линию разрешен» заверяются собственноручной подписью лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию и ответственного за техническое состояние и безопасную эксплуатацию транспортных средств.

Типовая межотраслевая форма путевого листа № 4-С, утвержденная постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78, не предусматривает реквизиты для отметок о проведении предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств. В данной форме в отношении технического состояния машины в путевом листе грузового автомобиля имеется лишь отметка «Автомобиль технически исправен» за подписью контролера технического состояния автотранспортных средств. Из чего следует, что при использовании в предпринимательской деятельности типовой формы путевого листа, любое юридическое лицо сталкивается с формальным нарушением нормативных требований по его заполнению.

Абзацем 3 пункта 13 приказа Минтранса России от 28.09.2022 № 390 установлено, что результатом проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства является отметка «выпуск на линию разрешен», проставляемая лицом, ответственным за выпуск транспортного средства на линию, в путевом листе в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в порядке организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждаемом Минтрансом России в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 1%-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на основании соответствующей записи, внесенной в журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств, либо «выпуск на линию не разрешен» - если при контроле выявлены указанные несоответствия.

В путевом листе Общества от 27.10.2024 № 3726 имеется отметка в виде штампа: «Контроль технического состояния пройден» с указанием даты «27.10.24», времени «15:40» и результатом проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства с отметкой «выпуск на линию разрешен» за подписью <данные изъяты>, который является ответственным лицом за предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в организации, а также за выпуск транспортного средства на линию.

Данная отметка в путевом листе от 27.10.2024 г. № 3726 является подтверждением проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Обществом в отметке отражен результат его проведения «выпуск на линию разрешен», указаны дата и время проведения, имеется подпись специалиста <данные изъяты>

Следовательно, требования действующего законодательства РФ о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств Обществом соблюдены, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в действиях ООО «ПН-Транс», связанных с оформлением путевого листа и осуществлением перевозок грузов, отсутствует.

В связи с чем, ООО «ПН-Транс» просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель ООО «ПН-Транс», извещенный о дате, времени и месте, для рассмотрения дела по жалобе не явился, в жалобе содержится ходатайство о рассмотрении без его участия.

Заслушанный в ходе рассмотрения жалобы государственный инспектор ТОГАДН по Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО <данные изъяты> пояснил, что основанием для привлечения ООО «ПН-Транс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ является нарушение требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, которое выразилось в отсутствии в путевом листе двух отметок: о прохождении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и о его выпуске на линию, данные отметки должны иметь разное время, поскольку вначале проводится контроль, а после него выпуск на линию. Поскольку в путевом листе имеется один штамп с отметкой, содержащий одну дату и время, полагал о наличии события вменяемого административного правонарушения. Кроме того, пояснил, что в материалах дела имеется описка в части указания номера путевого листа, правильно считать № 3726, о чем имеется информационное письмо от 08.11.2024.

Выслушав пояснения должностного лица, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ наступает за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; осуществлять техническое обслуживание транспортных средств в сроки, предусмотренные документацией заводов - изготовителей данных транспортных средств.

Указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с п. 3-4 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 15.01.2021 № 9, контроль проводится во время подготовки транспортного средства к выполнению водителем или группой водителей одного или нескольких рейсов в течение одного или нескольких рабочих дней с оформлением одного путевого листа; контроль проводится в любой промежуток времени, необходимый для определения технического состояния транспортного средства и ограниченный временем въезда транспортного средства на парковку (парковочное место), предназначенную для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства (далее - парковка), до выезда транспортного средства с парковки.

Согласно п. 13 названного Порядка в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в п. 7 - 8 Порядка, сведения о пройденном контроле указываются в путевом листе в соответствии с порядком заполнения путевых листов, утверждаемым Минтрансом России в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», на основании записи о пройденном контроле, внесенной в журнал.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист подлежит оформлению собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях; путевой лист оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного путевого листа и содержит следующие сведения: 1) о сроке действия путевого листа; 2) о лице, оформившем путевой лист; 3) о транспортном средстве; 4) о водителе (водителях) транспортного средства; 5) о виде перевозки; 6) о виде сообщения (часть 3 названной статьи).

Состав сведений, указанных в части 3 данной статьи, порядок оформления или формирования путевого листа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно подп. 3-5 п. 5 Состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа», утвержденного Приказом Минтранса России от 28.09.2022 № 390 (далее – Состав сведений), путевой лист должен содержать сведения о транспортном средстве, в том числе: дату (число, месяц, год), время (часы, минуты) и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выпуска транспортного средства на линию и его возвращения; показания одометра (полные километры пробега): при выпуске транспортного средства на линию и при возвращении транспортного средства с линии по завершении последнего рейса.

В п. 13 Состава сведений указано, что дата и время выпуска транспортного средства на линию, а также дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства должны быть проставлены должностным лицом, ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию транспортных средств, назначаемым решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, самим индивидуальным предпринимателем или физическим лицом (далее - лицо, ответственное за выпуск транспортного средства на линию).

Дата и время выпуска транспортного средства на линию, дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, а также сведения из путевого листа и показания одометра при выпуске транспортного средства на линию должны быть заверены собственноручной подписью лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию, на бумажном носителе.

Результатом проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства является отметка «выпуск на линию разрешен», проставляемая лицом, ответственным за выпуск транспортного средства на линию в путевом листе в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в порядке организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждаемом Минтрансом России в соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на основании соответствующей записи, внесенной в журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств, либо "выпуск на линию не разрешен" - если при контроле выявлены указанные несоответствия.

«Путевой лист грузового автомобиля» - типовая межотраслевая форма № 4-С (ОКУД 0345004) - утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78 и применяется с 01.12.1997.

Вместе с тем, в связи с изданием Приказа Минтранса России от 05.05.2023 № 159 «О внесении изменений в состав сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядок оформления или формирования путевого листа, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2022 № 390» вышеуказанная типовая межотраслевая форма № 4-С не является актуальной, так как не содержит полного Состава сведений, установленного Приказом Минтранса России от 28.09.2022 № 390.

Установлено, что согласно постановлению старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО <данные изъяты> от 11.12.2024 № 605001500 основанием для привлечения ООО «ПН-Транс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ явились следующие обстоятельства.

29.10.2024 в 10 часов 30 минут по адресу: <...> км дороги М-9 «Балтия», государственным инспектором отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области <данные изъяты> выявлен факт управления транспортным средством для перевозки грузов СКАНИЯ, г.р.з. <данные изъяты>, водителем <данные изъяты>, который осуществлял перевозку груза на коммерческой основе, в соответствии с путевым листом № 3726 от 27.10.2024, выданным ООО «ПН-Транс», с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, а именно: в путевом листе автомобиля отсутствуют обязательные сведения в отметке о прохождении предрейсового технического осмотра, отсутствуют время, дата и подпись механика.

Вместе с тем, материалами дела, в том числе, выпиской из Журнала учета движения путевых листов, подтверждается, что ООО «ПН-Транс» был выдан путевой лист № 3726 сроком действия на период с 27.10.2024 по 31.10.2024 для осуществления перевозки груза на коммерческой основе транспортным средством СКАНИЯ, г.р.з. <данные изъяты>, под управлением водителя <данные изъяты>

Наличие в материалах дела описок в части указания государственного регистрационного знака транспортного средства СКАНИЯ, (верно - г.р.з. <данные изъяты>) и номера путевого листа (верно - № 3726), которые, в нарушение требований ст. 29.12.1 КоАП РФ, не были исправлены должностным лицом путем вынесения соответствующего определения, судья признает несущественными процессуальными нарушениями, поскольку данные обстоятельства подтверждаются другими доказательствами и напрямую не влияют на существо дела.

В указанном путевом листе № 3726 имеется отметка в виде штампа «Контроль технического состояния пройден, выпуск на линию разрешен, <данные изъяты>.», с внесением от руки записей «27.10.2024», «15 час. 40 мин.» и подписи должностного лица.

В соответствии с приказом ООО «ПН-Транс» от 15.05.2023 № 6/2023 специалист по безопасности <данные изъяты> является ответственным лицом за проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в организации, а также за выпуск транспортных средств на линию.

Показания одометра при выпуске транспортного средства на линию внесены в путевой лист 27.10.2024 в 17-30.

С учетом установленных обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства СКАНИЯ, г.р.з. <данные изъяты>, осуществлено ООО «ПН-Транс» до выпуска транспортного средства на линию.

Наличие в путевом листе № 3726 штампа «Контроль технического состояния пройден, выпуск на линию разрешен, <данные изъяты>.» с внесением даты, времени и подписи должностного лица соответствует требованиям Состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа», утвержденного Приказом Минтранса России от 28.09.2022 № 390, и в совокупности с другими доказательствами свидетельствует о том, что транспортное средство Скания, г.р.з. <данные изъяты>, прошло предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства и было выпущено на линию, о чем в путевом листе имеется отметка, содержащая все необходимые сведения.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьёй 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу об отсутствии события и состава вменяемого административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ПН-Транс», подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1, ч.2 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «ПН-Транс» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО <данные изъяты> от 11.12.2024 № 605001500 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ПН-Транс» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Резолютивная часть решения оглашена 12.03.2025.

Судья: И.А.Архипова

<данные изъяты><данные изъяты>