Решение № 2А-3974/2025 2А-3974/2025~М-2050/2025 М-2050/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 2А-3974/2025

54RS0010-01-2025-003340-80

Дело № 2а-3974/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года г. Новосибирск

Центральный районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Постоялко С.А.

При секретаре Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к мэрии <адрес> о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился с указанным иском в суд и просила признать незаконным постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Обязать мэрию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что приняла в наследство недвижимое имущество – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> с просьбой о предоставлении земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ административный истец получила отказ, мотивированный тем, что схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки территории № от ДД.ММ.ГГГГ. Спорный земельный участок находится вне красных линий, что подтверждается топопланом и заключением кадастрового инженера. Спорный земельный участок находился в собственности дедушки административного истца, и после его смерти перешел истцу по наследству. Административный истец с рождения прожила в доме по адресу: <адрес>, расположенном на испрашиваемом земельном участке.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного истца Гамаля В.А., действующий на основании доверенности в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика мэрия <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил письменные возражения (л.д.71-74).

Заинтересованное лицо департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> в судебное заседание не явилось, извещен.

Выслушав пояснения, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником недвижимого имущества - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании заочного решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48-52, 53-58).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> с просьбой о предоставлении земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, в собственность (л.д.84).

ДД.ММ.ГГГГ мэрией <адрес> вынесено постановление № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по пер.Новому в <адрес>» (л.д.34).

Как следует из постановления № отказ мотивирован тем, что схема расположения земельного участка, приложенного к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует утвержденному постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, ограниченной поймой реки Камышенки, перспективной магистралью общегородского значения, <адрес> и планируемой магистралью общегородского значения, в <адрес> (образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне перспективной улично-дорожной сети).

Постановлением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки территории общегородского значения, <адрес>, <адрес> и планируемой магистралью общегородского значения, в <адрес> (л.д.35, 36-47).

Из ответа на судебный запрос департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что образуемый земельный участок расположен в границах проекта планировки территории, ограниченной поймой реки Камышенки, перспективной магистралью общегородского значения, <адрес> и планируемой магистралью общегородского значения, в <адрес>, утвержденного постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в следующих зонах планируемого размещения: индивидуальной жилой застройки (планировочный квартал 060.ДД.ММ.ГГГГ); перспективной улично-дорожной сети, предусмотренной для размещения магистральной улицы районного значения транспортно-пешеходной, а также проектирования и строительства линии городского трамвая. Проектом планировки «Ключ-Камышенское Плато» в зоне перспективной улично-дорожной сети предусмотрено сохранение индивидуальной жилой застройки. Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена, поскольку не соответствует проекту планировки «Ключ-Камышенское Плато»: образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне перспективной улично-дорожной сети. Несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории проекту планировки территории является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункты 1,4 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ) (л.д.105-106, 107).

Согласно заключения кадастрового инженера ФИО2 земельный участок с местоположением: <адрес>, расположен в пределах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6). Жилой дом был построен в 1958г., таким образом, земельный участок начал использоваться до принятия решения Совета депутатов <адрес>, утверждающего карту территориального зонирования, а соответственно, и до установления градостроительных регламентов. Земельный участок располагается за пределами охранных зон инженерных коммуникаций, за пределами территорий достопримечательных мест. Доступом от земель общего пользования обеспечен. Нарушений не выявлено. На основании вышеизложенного, земельный участок рекомендован к дальнейшему юридическому оформлению со следующими характеристиками: местоположение: Российская Федерация, обл.Новосибирска, <адрес>; площадь земельного участка 458 кв.м.; категория земель «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1); сведения о характерных точках границ образуемого земельного участка приведены в таблице № (л.д.25-30).

Ранее ФИО1 обращалась в департамент земельных и имущественных отношений по поводу спорного земельного участка. Согласно ответа мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в случае предоставления документа, подтверждающего право собственности на указанный жилой дом, земельный участок может быть предоставлен в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ при отсутствии оснований для отказа в предоставлении, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ (л.д.31).

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению с предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее несоответствие форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории принято постановление мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта планировки территории общегородского значения, <адрес> и планируемой магистралью общегородского значения, в <адрес>.

Согласно указанным проектам планировки, предполагаемый к образованию земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения – улично-дорожной сети.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, к которым относятся проект планировки территории и проект межевания территории (пункт 1 части 1 статьи 26, части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории и на чертежах межевания территории.

В текстовую часть проекта межевания территории подлежат включению перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под "красными линиями" понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования, установленной вышеприведенными постановлением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта планировки территории общегородского значения, <адрес> и планируемой магистралью общегородского значения, в <адрес>, не могут свидетельствовать о наличии препятствий в передаче испрашиваемого земельного участка в собственность административного истца.

Испрашиваемый земельный участок не подпадает под ограничения, установленные в статье 27 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ введена в действие статья 3.8 Федерального закона N 137-ФЗ, которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.

Так, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречащих статье 3.8 Федерального закона N 137-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона N 137-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Как следует из пункта 3 статьи 3.8 указанного Закона, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 данной статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

Из материалов дела следует, что право собственности ФИО1 на недвижимое имущество - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании заочного решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48-52, 53-58).

Указанным решением установлено, что ФИО1 постоянно проживает в жилом доме расположенном по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно решению Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт принятия наследства ФИО1 после смерти ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано свидетельство о праве на наследство по закону после смерти ФИО3 на 1/2 доли в праве собственности на недвижимое имущество - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является наследником ФИО4 на ? дои в праве собственности на недвижимое имущество - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. ФИО1 постоянно проживает в указанном доме с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из выписки ЕГРН, жилой дом по <адрес> был построен в ДД.ММ.ГГГГ.

При данных обстоятельствах, факт расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации жилого дома, в границах территории общего пользования, в соответствии с постановлением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта планировки территории общегородского значения, <адрес>, <адрес> и планируемой магистралью общегородского значения, в <адрес>, не мог явиться основанием для отказа заявителю (административному истцу) в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», по изложенным в нем основаниям, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, суд признает его незаконным.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемый ответ дан в нарушение действующих норм Земельного законодательства, оспариваемым ответом нарушены права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>».

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление заявлению ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обязать мэрию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Об исполнении решения сообщить в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья С.А. Постоялко