Решение № 12-18/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 12-18/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

4 мая 2017 года село Богатое

Богатовский районный суд Самарской области в составе председательствующего Хаустовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Спектр» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Самарской области № от 16 марта 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в результате проведенной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Спектр» (далее – ООО «Спектр») выявлены нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха. 16 марта 2017 г. старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Самарской области в отношении ООО «Спектр» вынесено постановление № по ч. 1 ст. 8.21 КоАП Российской Федерации и назначено административное наказание в виде штрафа в размере сто восемьдесят тысяч рублей.

ООО «Спектр», в лице директора ФИО1, в течение десяти суток со дня получения копии постановления от 16 марта 2017 г. обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит освободить ООО «Спектр» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель ООО «Спектр» - по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал, ссылается на то, что угрозы причинения вреда не было, в связи с чем полагает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Заслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ООО «Спектр», исследовав представленные материалы дела, оценивая все обстоятельства дела и доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, об обоснованности и законности обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом сделан правильный вывод о виновности ООО «Спектр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Изложенные в жалобе доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о малозначительности совершенного правонарушения, являются надуманными и несостоятельными.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 42 и 58 Конституции России, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В статье 1 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) приведено понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, размещение отходов производства и потребления. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Пунктом 6 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 (ред. от 05.06.2013) "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него", предусмотрено, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Из анализа данных норм следует, что законодатель предусматривает обязанность получения юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух применительно к стационарным источникам, осуществляющим такие выбросы.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, выражается в незаконном выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, вне зависимости от количественных и качественных показателей этого выброса.

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент реализации объективной стороны. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

С учетом вышеизложенного, при квалификации действий по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ выявление обстоятельств превышения нормативов допустимых выбросов не требуется, поскольку в соответствии с действующим законодательством именно при получении разрешения устанавливаются нормы предельно допустимых выбросов, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При этом материалами дела подтверждается, что Общество осуществляет деятельность, связанную с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако на момент проведения проверки разрешение получено не было. В связи с чем, должностным лицом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления административного органа и не могут являться причинами их отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к несогласию заявителя жалобы с оценкой доказательств вины Общества и обстоятельств правонарушения.

Основания для прекращения административного производства по основаниям ст. 2.9. КоАП РФ (в связи с малозначительностью деяния) отсутствуют, поскольку противоправным деянием нарушено конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по доводам жалобы не установлено.

Оценка доказательств по делу произведена должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП Российской Федерации. Доводы жалобы ООО «Спектр» не влекут отмену постановления о назначении административного наказания, так как не опровергают правильные выводы о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП Российской Федерации.

Постановлением № старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Самарской области от 16 марта 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП Российской Федерации, в отношении ООО «Спектр» назначено административное наказание в виде административного штрафа, в размере 180000 рублей.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, добровольное устранение допущенного нарушения ООО «Спектр», непродолжительный период, в течение которого длилось нарушение, суд считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 180000 рублей не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7. – 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от 16 марта 2017 г. вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о назначении административного наказания виде административного штрафа в отношении ООО «Спектр» изменить, снизить размер административного штрафа с 180 000 рублей до 90000 (девяносто тысяч) рублей.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в судебную коллегию по уголовным делам Самарского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Богатовский районный суд, вынесший решение.

Судья О.Н. Хаустова