Решение № 2А-3038/2017 2А-3038/2017~М-2933/2017 М-2933/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-3038/2017

Дело № 2а-3038/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2017 года г.Барнаул

Индустриальный районный суд г.Барнаула в составе председательствующего Гончаровой Ю.В., при секретаре Оганнисян Т.Г., с участием представителя административного ответчика администрации Индустриального района г.Барнаула ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО2 к администрации Индустриального района г.Барнаула, ФИО3 о признании незаконными постановлений и отмене постановлений,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам администрации Индустриального района г.Барнаула, ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления администрации Индустриального района г.Барнаула от 28.04.2017 №660 «Об отказе в переводе нежилого помещения *** по адресу: <адрес>, в жилое помещение».

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что является собственником нежилого помещения общей площадью 63,3 кв.м, расположенного на 5- этаже по адресу: <адрес>, пом.***. 29.03.2017 административным истцом было подано заявление в администрацию Индустриального района г.Барнаула о переводе указанного нежилого помещения в жилое, к которому были приложены необходимые документы, предусмотренные ч.2, ч.2.1 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации. 28.04.2017 административным ответчиком вынесено постановление №660 «Об отказе в переводе нежилого помещения *** по адресу: <адрес>, в жилое помещение», согласно которому размещение квартиры в административно-торговом здании приведет к нарушению требований Жилищного кодекса Российской Федерации, поэтому не соблюдены предусмотренные ст.22 Жилищного кодекса Российской Федерации условия перевода помещения. ФИО2 с принятым постановлением не согласен по следующим основаниям: административный ответчик формально отказал заявителю, не конкретизировав, какие условия перевода не выполнил административный истец; на рассмотрение были представлены все необходимые документы, установленные законом.

Определениями Индустриального районного суда г.Барнаула от 31.07.2017 объединены для совместного рассмотрения в одно производство административные дела *** по административному иску ФИО2 к администрации Индустриального района г.Барнаула, ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления администрации Индустриального района г.Барнаула, *** по административному иску ФИО2 к администрации Индустриального района г.Барнаула, ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления администрации Индустриального района г.Барнаула, *** по административному иску ФИО2 к администрации Индустриального района г.Барнаула, ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления администрации Индустриального района г.Барнаула и настоящее административное дело ***, поскольку иски однородны, в делах участвуют одни и те же стороны, оспариваемые постановления вынесены по одному зданию, в котором находятся отдельные помещения, о переводе которых из нежилых в жилые ФИО2 обратился с заявлениями, соответственно их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному разрешению спора.

В административных исковых заявлениях, объединенных с настоящим, ФИО2 также просит признать незаконными и отменить постановления администрации Индустриального района г.Барнаула №*** от 28.04.2017 «Об отказе в переводе нежилого помещения *** по адресу: <адрес> в жилое помещение»; *** от 28.04.2017 «Об отказе в переводе нежилого помещения *** по адресу: <адрес> в жилое помещение»; *** от 28.04.2017 «Об отказе в переводе нежилого помещения *** по адресу: <адрес> в жилое помещение». Обоснование исковых требований аналогичное вышеизложенному.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением.

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, что подтверждается ее подписью в листе извещения (л.д.***).

Представитель административного ответчика администрации Индустриального района г.Барнаула – ФИО1, действующий на основании доверенности, административные иски полагал необоснованными, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено о рассмотрении административного дела при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исков, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Рассматривая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения с административными исками, суд приходит к выводу, что данный срок не был пропущен, поскольку обжалуемые постановления были приняты 28.04.2017, тогда как административные иски поступили в суд 03.07.2017, что подтверждается штампами приемной Индустриального районного суда г. Барнаула.

При рассмотрении заявленных требований судом установлено, что ФИО2 является собственником нежилых помещений ***, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРП от 29.12.2016.

29.03.2017 ФИО2 обратился в администрацию Индустриального района г.Барнаула с заявлениями о переводе указанных нежилых помещений в жилые, что следует из административных исков и пояснений представителя административного истца.

Постановлениями главы администрации Индустриального района города Барнаула ФИО3 *** от 28.04.2017 «Об отказе в переводе нежилого помещения Н-30 по адресу: <адрес> в жилое помещение»; *** от 28.04.2017 «Об отказе в переводе нежилого помещения *** по адресу: <адрес> в жилое помещение»; *** от 28.04.2017 «Об отказе в переводе нежилого помещения *** по адресу: <адрес> в жилое помещение», *** от 28.04.2017 «Об отказе в переводе нежилого помещения *** по адресу: <адрес>, в жилое помещение» ФИО2 отказано в переводе указанных нежилых помещений в жилые помещения, по причине несоблюдения предусмотренных ст.22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Условия и порядок перевода нежилого помещения в жилое, а также основания отказа в переводе нежилого помещения в жилое установлены главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления, в связи с чем, надлежащим административным ответчиком по делу является администрация Индустриального района г.Барнаула.

В соответствии со ст.22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми. Перевод жилого помещения в наемном доме социального использования в нежилое помещение не допускается. Перевод жилого помещения в нежилое помещение в целях осуществления религиозной деятельности не допускается. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч.ч.2-4 ст.22 данного кодекса).

Согласно ч.2 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В силу ч.1 ст.24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1)непредставления определенных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии с ч.2 ст.24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 ст.24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из содержания оспариваемых постановлений, ФИО2 отказано в переводе нежилых помещений ***, расположенных по адресу: <адрес> б, в жилые помещения со ссылкой на п.3 ч.1 ст.24 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть по мотиву несоблюдения предусмотренных ст.22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.

Пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающий основание для отказа в переводе нежилого помещения в жилое, является отсылочной нормой, предполагающей обязательное указание на предусмотренные ст.22 Жилищного кодекса Российской Федерации условия перевода помещений, несоблюдение которых влечет за собой отказ в переводе помещения.

Статья 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает перечень условий, в том числе и положения, имеющие отсылочный характер к требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, законодательства о градостроительной деятельности, требованиям, установленным Разделом II Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Между тем, в оспариваемых постановлениях административным ответчиком не указано на то, какие именно условия перевода нежилого помещения в жилое, предусмотренные ст.22 Жилищного кодекса Российской Федерации, не соблюдены заявителем.

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абз.2-3 п.61 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемых постановлений не соответствует требованиям ч.2 ст.24 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, постановления являются незаконными, нарушающими права административного истца.

При этом, с учетом положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в компетенцию суда не входит принятие решения об отмене обжалуемых постановлений органа местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, административные исковые заявления ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Индустриального района г.Барнаула повторно рассмотреть заявления ФИО2 о переводе нежилых помещений ***, расположенных по адресу: <адрес> в жилые помещения, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, сообщив об исполнении решения суду и административному истцу в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлениями главы администрации Индустриального района г.Барнаула ФИО3 *** от 16.08.2017, *** от 16.08.2017, *** от 15.08.2017, *** от 16.08.2017 внесены изменения в обжалуемые постановления от 28.04.2017 ***, ***, *** и ***, изменения выражены в том, что в обжалуемые постановления включено обоснование отказа в переводе нежилых помещений в жилые (л.д.***).

Указанные постановления о внесении изменений в постановления администрации района г.Барнаула от 28.04.2017 вынесены, как указано в самих постановлениях, на основании ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения об Индустриальном районе в г.Барнауле и администрации Индустриального района города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 27.03.2009 №75.

Согласно положениям ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В Положении об Индустриальном районе в городе Барнауле и администрации Индустриального района города Барнаула также не установлено полномочий у главы администрации по внесению им изменении в ранее изданное постановление.

Из приведенных правовых предписаний следует, что представительный орган муниципального образования в порядке самоконтроля может лишь отменить принятый (изданный) им ранее муниципальный правовой акт, не обладая правом по внесению в него изменений вновь изданным актом.

Таким образом, доводы представителя администрации Индустриального района г.Барнаула в данной части являются несостоятельными.

Исследовав письменные материалы дела и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд принимает решение о частичном удовлетворении административных исковых заявлений ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные иски ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Индустриального района г.Барнаула *** от 28.04.2017 «Об отказе в переводе нежилого помещения *** по адресу: <адрес> в жилое помещение».

Признать незаконным постановление администрации Индустриального района г.Барнаула от 28.04.2017 *** «Об отказе в переводе нежилого помещения *** по адресу: <адрес>, в жилое помещение».

Признать незаконным постановление администрации Индустриального района г.Барнаула

*** от 28.04.2017 «Об отказе в переводе нежилого помещения Н-29 по адресу: <адрес> в жилое помещение».

Признать незаконным постановление администрации Индустриального района г.Барнаула *** от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в переводе нежилого помещения *** по адресу: <адрес> в жилое помещение».

Возложить на администрацию Индустриального района г.Барнаула обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявления ФИО2 о переводе нежилых помещений *** по адресу: <адрес> в жилые, сообщив об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО2, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Судья Ю.В.Гончарова

Мотивированное решение составлено 04.09.2017