Постановление № 5-1787/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 5-1787/2018

дело № 5-1787/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 октября 2018 года г.Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, 23А

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Приморского края Н.А. Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФИО2 округа, <...> адрес регистрации: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от дата №, в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю поступило обращение гражданина по вопросу размещения отход <...> на территории несанкционированной свалки, расположенной в Дальнереченском городском округе на расстоянии 1км. от СПТУ-54, которая не внесена в ГРОРО.

В рамках административного расследования установлены факты временного накопления отходов на площадке, эксплуатируемой Администрацией Дальнереченского городского округа, не оборудованной по санитарным нормам и правилам, расположенной на расстоянии 1км от бывшего СПТУ-54 Дальнереченского городского округа.

По данному факту в отношении ФИО2 округа возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Администрации Дальнереченского городского округа не явился, извещен надлежаще, направил письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, а также указал, что до принятия краевого закона о передаче полномочий администрации Дальнереченского городского округа не является уполномоченным лицом по обращению с отходами, в связи с чем не является субъектом вменяемого административного правонарушения, что исключает наличие в действиях администрации состава административного правонарушения.

Представитель Управления Росприроднадзора по Приморскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Росприроднадзора.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, возражения администрации Дальнереченского городского округа, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Данной статьей запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Согласно ст.2 Федерального закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, друга законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 1 Закона под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Вышеуказанной статьей установлено, объекты размещения отходов -специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Пунктом 2 статьи 12 Закона установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

На территории Приморского края, функцию по ведению государственного реестра объекта размещения отходов (далее - ГРОРО) осуществляет Управление Росприроднадзора по Приморскому краю.

Согласно п. 7 ст. 12 Закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно материалам дела, в отношении <...> обследована территория, расположенная в Дальнереченском городском округе на расстоянии 1 км от СПТУ-54.

В ходе обследования вышеуказанной территории на неразделенном земельном участке <...>

<...>

Кроме того, на момент осмотра скопление отходов горело, тлело, ощущался характерный запах горения. Также на подъездной дороге к несанкционированной свалке по обе стороны дороги наблюдалось горение отходов производства и потребления.

Согласно информации представленной Администрацией Дальнереченского городского округа, пользование земельным участком в районе СПТУ-4 площадью 4га не осуществляется и на данном участке планируется проведение рекультивации при формировании бюджета на 2019 год. Функции по сбору, транспортированию, размещению на территории Дальнереченского городского округа осуществляет ООО «Доверие». Кроме того в вышеуказанном письме сообщается, что полигон ТКО существует на территории Дальнереченского городского округа с 1982 года и не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Согласно представленным документам ООО «Доверие» (далее - Исполнитель заключен договор с Администрацией Дальнереченского городского округа (далее Заказчик) от 01.11.2005г. № 2 на предоставление услуг по вывозу твердых бытовых отходов, текущему содержанию и обслуживание городской свалки твердых бытовых отходов. Из договора следует, что Заказчик поручает, а Исполнитель оказывает услуги, в том числе по текущему содержанию и обслуживанию городской свалки твердых бытовых отходов, расположенной на расстоянии 1 км от бывшего СПТУ 54.

Также в обязанности Исполнителя по вышеуказанному договору входит оказание услуг населению благоустроенного жилого фонда, предпринимателям юридическим лицам по вывозу и захоронению на городской свалке твердых бытовых отходов.

дата сторонами заключено Соглашение о внесении изменений и дополнений в договор от 01.11.2005г. № 2, согласно которого предметом является оказание Исполнителем услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также транспортирование таких отходов к месту передачи Заказчику на расстоянии 1 км от бывшего СПТУ-54. В обязанностях Исполнителя исключен пункт оказания услуг по текущему содержанию и обслуживанию городской свалки твердых бытовых отходов, п. 2.3 договора изменен с «Оказывает услуги населению благоустроенного жилого фонда, предпринимателям, юридическим лицам по вывозу и захоронению на городской свалке ТБО» на «Оказывает услуги населению благоустроенного жилого фонда, предпринимателям и юридическим лицам по сбору и транспортированию ТКО».

Постановлением Администрации Дальнереченского городского округа от дата № земельный участок, расположенный <адрес>, определено как место для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории ФИО2 округа.

Актами приема-передачи отходов от дата. Администрация Дальнереченского городского округа приняла, ООО «Доверие» передало твердые коммунальные отходы жилого фонда и юридических лиц транспортированные по Договору дата.

Статьей 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 3 ст. 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. N 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

Данными правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается, в частности: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (п. 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03).

Согласно пп. 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Из материалов дела судом установлено, что администрация Дальнереченского городского округа осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, а именно временное накопление отходов на площадке, расположенной на расстоянии 1 км от бывшего СПТУ-54, эксплуатируемой администрацией Дальнереченского городского округа, не оборудованной по санитарным нормам и правилам.

Таким образом, администрацией Дальнереченского городского округа не исполняются требования природоохранного законодательства Российской Федерации: ст.42 Федерального закона от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс РФ»; ст.34, ст.39, ст.55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.2, п.3.4, п.3.6, п.3.7, п.3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» от 15 июня 2003 г.

Факт совершения административного правонарушения и вина администрация Дальнереченского городского округа подтверждены совокупностью исследованных судьей доказательств: протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, актом обследования территории № от дата; фототаблицей к акту обследования; соглашением от дата о внесении изменений в договор от дата; актами приема-передачи отходов от дата, дата, дата, дата; постановлением администрации Дальнереченского городского округа от дата №, и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ судья приходит к выводу о наличии законных оснований для привлечения администрации Дальнереченского городского округа к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы администрации Дальнереченского городского округа об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, опровергаются представленными суду материалами дела.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, при назначении административного наказания судья принимает во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, данные юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в размере 50 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо – Администрацию Дальнереченского городского округа, <...>, дата регистрации дата, адрес регистрации: <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

<...>

Срок предъявления постановления к исполнению два года.

Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В силу ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Копию квитанции об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства Фрунзенского районного суда г. Владивостока.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока.

Судья Н.А.Буланова