Постановление № 5-102/2017 от 30 января 2017 г. по делу № 5-102/2017

Дело №5-102/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Аберкон И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухта Республики Коми 31 января 2017 года дело об административном правонарушении, возбужденное по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Полное наименование:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми»

Сокращенное наименование:

ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»

ОГРН

....

ИНН/КПП

....

юридический адрес:....

....



установил:

В Ухтинский городской суд на основании определения и.о. начальника Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора от <...> г. поступило дело об административном правонарушении, возбужденное по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (далее по тексту также – общество). Данным определением дело передано в соответствии с п. 2 ст. 23.1 КоАП РФ для рассмотрения судьей.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от <...> г. года за № .... и следует из материалов дела, Печорским управлением Ростехнадзора, в рамках осуществления постоянного государственного надзора, на основании части 11 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приказа руководителя Печорского управления Ростехнадзора от <...> г. № .... «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор», с целью выполнения Постановления Правительства РФ от 05.05.2012г. №455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных произведенных объектах и гидротехнических сооружениях» была проведена выездная проверка в период с <...> г.. по <...> г.., в ходе которой

<...> г. года по месту нахождения опасного производственного объекта (далее - ОПО), эксплуатируемого ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (место нахождения юридического лица: ....): ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», I класс опасности (рег. № в государственном реестре опасных производственных объектов ...., расположенного по адресу: ...., были выявлены следующие нарушения в области промышленной безопасности:

- обществом осуществляется эксплуатация уклонного блока ...., указанный объект не введен в эксплуатацию в соответствии с Правилами безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом, утв. Постановлением Госгортехнадзором СССР от 11.04.1986 № 8, что является нарушением: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 1.5, 4.31, 5.1 Правил безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом, утв. Постановлением Госгортехнадзором СССР от 11.04.1986 № 8.

Верхняя приемная площадка людского ходка уклонного блока ....:

- рельсовый путь грязный;

- стрелочный перевод грязный, расстояние между пером и рамным рельсом составляет более 2 мм;

- вагонетка сошла с рельсов;

- за противопожарными дверями (верхний перегиб людского ходка) нарушена целостность крепления, что является нарушением:

- ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- п.п. 2.12, 2.49, 2.52, 7.1 Правил безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом, утв. Постановлением Госгортехнадзором СССР от 11.04.1986 № 8;

- п. 116 таблица 17 подпункты 11, 12, п.п. 119, 120 "Руководства по эксплуатации и содержанию шахтных рельсовых путей", утвержденное Мин. угольной промыш. СССР 01.08.1973.

Уклон .... (запасной выход):

- рельсовый путь грязный;

- стрелочный перевод грязный;

- не горят электрические лампы;

- нарушение межрамных затяжек

- в лебедочной нарушение межрамной затяжки, что является нарушением:

- ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- п.п. 2.12, 2.49, 2.52, 7.1, 9.39, 9.40 Правил безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом, утв. Постановлением Госгортехнадзором СССР от 11.04.1986 № 8;

- п. 116 таблица 17 подпункты 11, 12, п.п. 119, 120 "Руководства по эксплуатации и содержанию шахтных рельсовых путей", утвержденное Мин. угольной промыш. СССР 01.08.1973.

Наклонная уклона .... (запасной выход):

- сходни грязные, скользкие;

- перила местами нарушены;

- рельсовый путь грязный;

- трубопровод проложен на лестнице (проход затруднен), не окрашен в опознавательный цвет;

- выработка захламлена, что является нарушением:

- ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- п.п. 1.30, 2.6, 2.52, 6.22, 7.1 Правил безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом, утв. Постановлением Госгортехнадзором СССР от 11.04.1986 № 8;

- п. 116 таблица 17 подпункты 11, п.п. 119, 120 "Руководства по эксплуатации и содержанию шахтных рельсовых путей", утвержденное Мин. угольной промыш. СССР 01.08.1973;

- п.п. 1.17, 1.19 сборника инструкций. Книга № 1. «Указания по проектированию трубопроводов, прокладываемых в подземных выработках нефтешахт».

Нижняя приёмная площадка ....:

- трапы сломаны, скользкие, грязные;

- канавки грязные, подтопление, что является нарушением:

- ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- п.п. 1.34, 2.52, 4.6, 4.25 (ж), 6.1, 6.3, Правил безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом, утв. Постановлением Госгортехнадзором СССР от 11.04.1986 № 8.

Наклонная людского ходка ....:

- сходни грязные, скользкие;

- перила местами нарушены;

- рельсовый путь грязный;

- трубопровод лежит на почве, местами засыпан землёй;

- выработка захламлена;

- нефтесодержащая жидкость течёт по рельсовому пути, что является нарушением:

- ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- п.п. 1.30, 2.6, 2.52, 6.5, 6.22, 6.23, 6.29 (в), 7.1 Правил безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом, утв. Постановлением Госгортехнадзором СССР от 11.04.1986 № 8;

- п. 116 таблица 17 подпункты 11, п.п. 119, 120 "Руководства по эксплуатации и содержанию шахтных рельсовых путей", утвержденного Министерством угольной промышленности СССР 01.08.1973.

Уклонный блок .... не введен в эксплуатацию в соответствии с требованиями Правил безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом, утв. Постановлением Госгортехнадзором СССР от 11.04.1986 № 8, что является на рушением:

- ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- п. 1.5, 4.31, 5.1 Правил безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом, утв. Постановлением Госгортехнадзором СССР от 11.04.1986 № 8.

Верхняя приемная площадка людского ходка уклонного блока ....:

- рельсовый путь грязный;

- стрелочный перевод грязный;

- не горят электрические лампы;

- нарушение межрамных затяжек, что является нарушением:

- ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- п.п. 2.12, 2.49, 2.52, 7.1, 9.39, 9.40 Правил безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом, утв. Постановлением Госгортехнадзором СССР от 11.04.1986 № 8;

- п. 116 таблица 17 подпункты 11, 12, п.п. 119, 120 "Руководства по эксплуатации и содержанию шахтных рельсовых путей", утвержденное Мин. угольной промыш. СССР 01.08.1973.

Наклонная людского ходка ....:

- рельсовый путь грязный;

- трубопровод лежит на почве, местами засыпан землёй, что является нарушением:

- ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- п.п. 2.52, 6.22, 6.23, 6.29 (в), 7.1 Правил безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом, утв. Постановлением Госгортехнадзором СССР от 11.04.1986 № 8;

- п. 116 таблица 17 подпункт 11, п.п. 119, 120 "Руководства по эксплуатации и содержанию шахтных рельсовых путей", утвержденное Мин. угольной промыш. СССР 01.08.1973.

Буровая галерея ....

- подтопление выработки;

- отсутствует канавка;

- трапы грязные, скользкие, что является нарушением:

- ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- п.п. 1.34, 2.52 Правил безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом, утв. Постановлением Госгортехнадзором СССР от 11.04.1986 № 8.

Вентиляционный штрек уклонного блока ....:

- подтопление выработки, канавка грязная;

- трубопровод расположен на трапах (проход затруднен);

- рельсовый путь грязный;

- сломан стрелочный перевод;

- нарушение межрамных затяжек;

- трапы грязные, скользкие, что является нарушением:

- ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- п.п. 1.34, 2.12, 2.49, 2.52, 6.22, 7.1, 7.7 Правил безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом, утв. Постановлением Госгортехнадзором СССР от 11.04.1986 № 8;

- п. 116 таблица 17 подпункты 11, 12, п.п. 119, 120 "Руководства по эксплуатации и содержанию шахтных рельсовых путей", утвержденное Мин. угольной промыш. СССР 01.08.1973.

Сбойка № 8 уклонного блока ....:

- выработка подтоплена;

- отсутствует канавка;

- трапы грязные, скользкие, что является нарушением:

- ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- п.п. 1.34, 2.52 Правил безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом, утв. Постановлением Госгортехнадзором СССР от 11.04.1986 № 8.

Откаточный штрек уклонного блока ....

- выработка подтоплена;

- отсутствует канавка;

- выработка захламлена;

- трапы грязные, скользкие, что является нарушением:

- ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- п.п. 1.30, 1.34, 2.52 Правил безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом, утв. Постановлением Госгортехнадзором СССР от 11.04.1986 № 8.

Буровая галерея «Север» уклонного блока ....:

- выработка подтоплена;

- отсутствует канавка;

- выработка захламлена;

- трапы грязные, скользкие, что является нарушением:

- ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- п.п. 1.30, 1.34, 2.52 Правил безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом, утв. Постановлением Госгортехнадзором СССР от 11.04.1986 № 8.

Выявленные нарушения при эксплуатации опасного производственного объекта ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»: - (I класс опасности (рег. № ....) - создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде, а также возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу наступления аварии, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Печорского Управления Ростехнадзора ФИО9., действующая по доверенности, пояснила, что допущенные обществом нарушения требований промышленной безопасности подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки Печорского управления Воркутинского территориального отдела Ростехнадзора № .... от <...> г. года, предписанием, выданным Печорским управлением Воркутинского территориального отдела Ростехнадзора № .... от <...> г.; указала, что эксплуатация уклонных блоков ...., .... в отсутствие комиссионного приема в эксплуатацию указанных блоков относится к грубым нарушениям правил промышленной безопасности; проверка показала, что фактически общество ведет добычу нефти на указанных объектах без разрешительной документации. Представитель административного органа просила назначить юридическому лицу – ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» административное наказание в пределах санкции ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации уклонного блока .... и эксплуатации уклонного блока ...., эксплуатируемых в составе вышеуказанного ОПО, - сроком на 90 суток.

Представители ООО «Лукойл-Коми» ФИО10., ФИО11., действующие по доверенностям, в судебном заседании с нарушениями не согласились, вину общества не признали, представили письменные возражения, полагают, что законные основания для применения такого наказания как административное приостановление деятельности отсутствуют. Пояснили, что добыча нефти на вышеуказанных уклонных блоках не ведется; уклонный блок .... по состоянию на текущий момент не закончен строительством, в нем ведутся работы по строительству горных выработок (ОШ панели ЮГ, зумпф панели ЮГ, подготовке его для приема в эксплуатацию (оформление горных выработок канавками, трубопроводами, вентиляционными сооружениями); для исключения подтопления горных выработок и сооружений насосными агрегатами ведется откачка жидкости. На Уклонном блоке .... проводятся опытно-промышленные работы по обработке технологических режимов отбора жидкости и закачки пара. Прием в эксплуатацию уклонных блоков .... и .... в установленном законодательством РФ порядке запланирован на <...> г.. и <...> г.. соответственно. Таким образом, в настоящее время в уклонных блоках .... и .... ведутся горнопроходческие работы и работают насосные агрегаты с целью исключения затопления проходческих забоев уклонных блоков нефтешахты. Кроме того, представители общества указали, что приостановление эксплуатации уклонных блоков ....,.... независимо от продолжительности повлечет ряд негативных последствий (отсутствие налоговых поступлений, оплата времени простоя работникам и, соответственно, снижение уровня оплаты труда, остановка закачки пара и пр.).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от 23.07.2010г. N 171-ФЗ).

Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела (в том числе протокола об административном правонарушении от <...> г. за № ...., акта проверки Ухтинским территориальным отделом Печорского управления Ростехнадзора от <...> г. года, акта проверки Печорского управления Воркутинского территориального отдела Ростехнадзора № .... от <...> г. года, предписания Печорского управления Воркутинского территориального отдела Ростехнадзора № .... от <...> г. и иных материалов) обществом нарушены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (I класс опасности (рег. № ....) в части эксплуатации уклонных блоков ...., .... без разрешительной документации и при тех нарушениях, которые указаны в протоколе об административном правонарушении от <...> г. года за № .....

Так, в соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Эксплуатация уклонных блоков .... .... эксплуатируемых в составе опасного производственного объекта: ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (I класс опасности (рег. № ....) по адресу: ....), в отсутствие комиссионного приема в эксплуатацию уклонных блоков ...., .... не отвечает требованиям промышленной безопасности в части запретов, обязательных требований, содержащихся в нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность - ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», эксплуатирующее опасный производственный объект ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (I класс опасности (рег. № ....), обязано обеспечить ввод объектов в эксплуатацию в соответствии с требованиями проектной и нормативной документацией.

Согласно Правилам безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом, утв. постановлением Госгортехнадзора СССР от 11.04.1986г. №8, прием в эксплуатацию новых и реконструированных эксплуатационных участков производится комиссией, назначаемой директором (начальником) шахты, НШУ, с участием представителей соответствующего органа госгортехнадзора, горноспасательных формирований, обслуживающих данную шахту, и технического инспектора труда. Пунктом 4.31 Правил предусмотрено, что непосредственно перед началом бурения скважин из какой-либо горной выработки (буровой галереи, полевого штрека и т.д.) комиссия в составе главного инженера шахты, НШУ, РГТИ, технического инспектора труда и горноспасательного формирования должна принять эту выработку в эксплуатацию и составить об этом соответствующий акт за подписями всех членов комиссии. Комиссия проверяет соответствие объекта проектной документации, безопасности ведения работ, наличие средств пожаротушения, соответствие основным санитарным требованиям, количество и скорость воздуха, температуру воздуха.

Дальнейшая эксплуатация уклонных блоков .... .... эксплуатируемых в составе опасного производственного объекта ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»: (I класс опасности (рег. № ....) создает реальную непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, поскольку прием в эксплуатацию новых и реконструированных шахт, горизонтов, других важнейших объектов, эксплуатационных участков, а также прочих горных выработок и подземных (шахтных) объектов, имеющих несогласованные с проектной организацией отступления от проекта или нарушения требований, запрещен в соответствии с п. 5 «Правил безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом», утвержденных Госгортехнадзором СССР Постановлением № 8 от 11 апреля 1986 года, Первым заместителем Министра нефтяной промышленности ФИО1 26 декабря 1984 года.

Таким образом, при эксплуатации опасного производственного объекта обществом не обеспечивается промышленная безопасность производственного объекта - состояние защищенности жизненно важных интересов и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, не обеспечивается соблюдение нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в данном случае не установлено; на момент проверки ООО «ЛУКОЙЛ-Коми » не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности.

На основании изложенного, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, считаю доказанным совершение ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и вину общества в его совершении.

В соответствии с ч.1, 2 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в частности, в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

С учётом характера нарушений, допущенных обществом при эксплуатации опасного производственного объекта и их возможных последствий, считаю необходимым назначить виновному наказание в виде административного приостановления деятельности - временного прекращения эксплуатации объектов: уклонных блоков ...., ...., эксплуатируемых в составе опасного производственного объекта I класса опасности ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», полагая, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Нарушений процессуальных норм по делу не установлено.

На момент вынесения настоящего постановления срок давности привлечения общества к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение (ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ), установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Руководствуясь ст.4.1, ст.29.7, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Назначить юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно временного прекращения эксплуатации объектов:

- уклонного блока ...., эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта I класса опасности ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ...., расположенного по адресу: ...., сроком до 24 февраля 2017 года;

- уклонного блока .... эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта I класса опасности ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ...., расположенного по адресу: ...., сроком на 30 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Аберкон