Решение № 12-3/2019 от 6 марта 2019 г. по делу № 12-3/2019

Дело № 12-3/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Рыльск 07 марта 2019 года

Судья Рыльского районного суда Курской области Клименко М.В.,

с участием: лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление председателя комитета по экономике и развитию Курской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица: ФИО1,

<данные изъяты> являющегося главным врачом ОБУЗ «Рыльская ЦРБ»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением председателя комитета по экономике и развитию Курской области от <дата> главный врач ОБУЗ «Рыльская ЦРБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным решением, главный врач ОБУЗ "Рыльская ЦРБ" ФИО1 обратился с жалобой в Рыльский районный суд Курской области.

Решением Рыльского районного суда Курской области от <дата> постановление председателя комитета по экономике и развитию Курской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного врача ОБУЗ "Рыльская ЦРБ" ФИО1 отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Курского областного суда от <дата>, решение Рыльского районного суда Курской области от <дата> отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Рыльский районный суд Курской области.

Согласно постановлению председателя комитета по экономике и развитию Курской области от <дата> правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

<дата> при проведении внеплановой проверки осуществления закупок товаров, работ, услуг в ОБУЗ «Рыльская ЦРБ», находящемся по адресу: <адрес>, было выявлено, что ОБУЗ «Рыльская ЦРБ» являясь заказчиком, в нарушение ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Федеральный закон №44-ФЗ) в установленный законом срок не оплатило поставленные товары по контракту от <дата> № на техническое обслуживание компьютерного томографа на сумму 489 433,33 рублей, заключенному с <данные изъяты>

Согласно ч.13.1 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке товаров, работ, услуг. Такой же срок предусмотрен и пунктом 3.5 раздела 3 заключенного контракта от <дата>.

Таким образом, ФИО1, являясь главным врачом ОБУЗ «Рыльская ЦРБ», на которого заключенным с ним трудовым договором возложена обязанность обеспечения соблюдения законодательства РФ при выполнении финансово-хозяйственных операций, в том числе и по своевременной и в полном объеме уплате всех установленных законодательством РФ налогов и сборов, нарушая срок оплаты по контракту, нарушил требования ч.13.1 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В жалобе на данное постановление должностное лицо - главный врач ФИО1 ставит вопрос об его отмене по тем основаниям, что образовавшаяся задолженность по заключенному контракту к настоящему времени погашена в полном объеме. Несвоевременная оплата по контракту была связана с кредиторской задолженностью ОБУЗ «Рыльская ЦРБ» перед третьими лицами, причиной образования которой является недостаточное финансирование. С целью своевременного погашения задолженности ОБУЗ «Рыльская ЦРБ» обращалось в комиссию по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования по Курской области для увеличения размера финансирования, но дополнительного финансирования выделено не было, в связи с чем, исполнить в срок обязательства по оплате по контракту не представилось возможным. Совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, следовательно, имеются основания для признания данного деяния малозначительным.

В судебном заседании главный врач ФИО1 жалобу поддержал, по основаниям, в ней изложенным. Пояснил, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, он признает полностью, но при этом считает, что подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Должностное лицо, принявшее оспариваемое постановление – председатель комитета по экономике и развитию Курской области ФИО в судебное заседание не явилась, о слушании дела была уведомлена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла.

Выслушав доводы заявителя жалобы ФИО1, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов административного дела, приказом комитета здравоохранения Курской области от <дата> № ФИО1 назначен на должность главного врача ОБУЗ «Рыльская ЦРБ» с <дата>.

Согласно трудовому договору № от <дата>, заключенному с ФИО1, руководитель должен обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций, в том числе по своевременной и в полном объеме уплате всех установленных законодательством Российской Федерации налогов и сборов, а также представление отчетности в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации.

<дата> ОБУЗ "Рыльская ЦРБ" заключен государственный контракт № с ЗАО "Научно-исследовательская производственная компания "Электрон" на техническое обслуживание компьютерного томографа.

Пунктом 2.1 контракта № от <дата> определена цена контракта (стоимость услуг), которая составляет 489 433 рубля 33 копейки.

Согласно п.3.5 вышеуказанного контракта оплата оказанных услуг производится не позднее 30 дней на основании подписанного акта и документа на оплату, представленного исполнителем.

<данные изъяты> обязательства по данному контракту исполнены в полном объеме, а ОБУЗ "Рыльская ЦРБ" выполненные работы приняты, что подтверждается актом № от <дата>.

В установленный срок оплата контракта не была произведена, контакт оплачен частями в следующие сроки:- <дата> на сумму 68 000 рублей;- <дата> на сумму 84 000 рублей;- <дата> на сумму 50 000 рублей;- <дата> на сумму 50 000 рублей; - <дата> на сумму 100 000 рублей; - <дата> на сумму 50 000 рублей; - <дата> на сумму 37 433,33 рублей; - <дата> на сумму 50 000 рублей.

Эти обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главного врача ОБУЗ «Рыльская ЦРБ» ФИО1 дела об административном правонарушении по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

В соответствии ч.13.1 ст.34 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч.8 ст.30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5. КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.107 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, должностное лицо административного органа верно пришло к выводу о наличии в действиях главного врача ОБУЗ "Рыльская ЦРБ" ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о малозначительности совершенного им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, нахожу не состоятельными на основании следующего.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения, само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Тот факт, что образовавшаяся задолженность по заключенному контракту к настоящему времени погашена в полном объеме, не свидетельствуют о принятии главным врачом ОБУЗ "Рыльская ЦРБ" ФИО1 достаточных и зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства о контрактной системе закупок.

Доводы жалобы заявителя не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для отмены или изменения постановления председателя комитета по экономике и развитию Курской области от <дата> не имеется, в связи с чем жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление председателя комитета по экономике и развитию Курской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного врача ОБУЗ «Рыльская ЦРБ» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/