Постановление № 5-979/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 5-979/2021

Дело № 5-979/2021 (24RS0040-01-2021-002354-97)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 июня 2021 года город Норильск Красноярского края

Судья Норильского городского суда Красноярского края Захарова Наталья Владимировна,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, индивидуального предпринимателя, ОГРНИП <***>, регистрированного в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 23 по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, ИП ФИО1 по месту осуществления фактической деятельности в магазине «Апельсин», расположенном по адресу: <...>, в нарушение требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и п. 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» не обеспечил контроль за соблюдением работниками магазина масочного режима (не обеспечено ношение средств индивидуальной защиты органов дыхания (рот, нос), не организовал в магазине обеззараживание воздуха – прибор для обеззараживания воздуха отсутствует, не организовал на полу торгового зала нанесение разметки социального дистанцирования с целью соблюдения социальной дистанции от 1,5 до 2,0 метров.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в протоколе об административном правонарушении представитель ФИО1 по доверенности – ФИО2 указал, что с нарушениями согласен, они приняты к сведению и на момент подписания протокола устранены.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске ФИО3 в судебном заседании не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, был принят Федеральный закон РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу ч.1 ст.2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст.3 Федерального закона № 52-ФЗ).

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей (ст.6 Федерального закона № 52-ФЗ).

В ст.11 данного Федерального закона содержится правило, согласно которому индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона (п.3 ст.29 Федерального закона).

На основании п.1 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66, в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 №31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» на лиц, находящихся на территории Российской Федерации возложена обязанность обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей.

Конкретный перечень мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, закреплен в п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» согласно которому к указанным мерам, в том числе отнесены: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использование оборудования по обеззараживанию воздуха, создание запаса дезинфицирующих средств, ограничение или отмена выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ.

Свою деятельность ИП ФИО1 осуществляет по адресу: <...>, магазин «Апельсин».

На основании поступившего в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске и представленного в материалах дела сообщения МКУ «Управление потребительского рынка и услуг» о допускаемых в указанном магазине нарушениях требований, связанных с противодействием распространению новой коронавирусной инфекции и в соответствии с положениями ч.3.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», указанным надзорным органом ДД.ММ.ГГГГ была проведена предварительная проверка без взаимодействия с индивидуальным предпринимателем, по результатам которой был составлен акт, в котором отражены обстоятельства визуального осмотра предприятия торговли, подтверждающие информацию о создающих угрозу жизни и здоровью граждан нарушениях.

В связи с подтверждением указанной информации и необходимостью проведения обследования торгового помещения, используемого ИП ФИО1, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № и после согласования с прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ, органом государственного контроля (надзора) была проведена внеплановая выездная проверка индивидуального предпринимателя ИП ФИО1, по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в указанном акте нашли отражение и зафиксированы выявленные нарушения, а именно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут и ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут ИП ФИО1, в месте осуществления фактической деятельности по адресу: <...> магазине «Апельсин», не обеспечено соблюдение правил личной гигиены, а именно: работниками магазина (кассир, продавец в торговом зале) не обеспечено ношение средств индивидуальной защиты органов дыхания (рот, нос) – маски; не проводится обеззараживание воздуха – прибор для обеззараживания воздуха отсутствует; не обеспечено нанесение разметки социального дистанцирования на полу торгового зала с целью соблюдения социальной дистанции от 1,5 до 2,0 метров.

Указанный акт соответствует требованиям ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», составлен и подписан уполномоченным должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ознакомлен с результатами проверки, в том числе посредством вручения ему копии указанного акта, о чем свидетельствует подпись представителя по доверенности ФИО2, полномочия которого подтверждены доверенностью.

Поскольку выявленные нарушения свидетельствовали о нарушении ИП ФИО1 ч.1 ст.2, ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», п.4.4 СП 3.1.3697-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», указанные обстоятельства послужили основанием к составлению протокола об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В связи с указанным, должностным лицом надзорного органа ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ №, который соответствует требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для полного и всестороннего рассмотрения дела сведения.

Согласно проведенным за время возникновения опасности заражения новой коронавирусной инфекцией исследованиям и наблюдениям, заболевание COVID-19 передается воздушно-капельным путем через мелкие капли, выделяемые органами дыхания при кашле или чихании, возбудитель внедряется в организм человека при вдыхании воздуха, содержащего инфицированные частицы, если заболевший человек находится на расстоянии в пределах 1 метра. Также капли попадают на окружающие человека предметы и поверхности на расстоянии 2-х метров вокруг больного, отчего люди могут заразиться в результате прикосновения к таким предметам или поверхностям, путем дальнейшего прикосновения к глазам, носу или рту.

Длительность присутствия коронавируса в воздухе и на различных предметах составляет – 3 часа в воздухе, 4 часа на деревянных предметах и стекле, на предметах из пластика в течение 2-х – 3-х дней, на картоне (бумаге, упаковке) в течение 4-х – 5-ти дней, на производственном оборудовании в течение 2-х – 3-х дней.

Следовательно, применение устройств обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным или массовым нахождением людей является одним из важных факторов снижения риска за счет снижения уровня микробной обсемененности помещений, а применение антисептических и дезинфицирующих средств, является обязательным условием для «разрыва» механизма передачи инфекции.

В свою очередь коронавирус SARS-CoV-2 является возбудителем респираторной инфекции COVID – 19 и, как правило, передается от человека к человеку воздушно-капельным путем при тесном контакте с инфицированным, инфицирование которого может происходить в общественных местах, офисах и торговых центрах, в результате соприкосновения с предметами окружающей обстановки, к которым прикасался инфицированный.

Следовательно, отсутствие у сотрудников средств индивидуальной защиты органов дыхания, отсутствие прибора для обеззараживания воздуха, а также отсутствие разметки для социального дистанцирования, ведет к распространению коронавирусной инфекции, и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из чего следует, что несоблюдение ИП ФИО1 превентивных мер, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, выразившееся в установленных в ходе проведения проверки нарушениях, представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и является прямым нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Факт совершения вмененного ИП ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных и исследованных письменных доказательств, оценка которым на предмет их достаточности, достоверности и допустимости дана в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Действия ИП ФИО1 подлежат квалификации по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, каких-либо неустранимых сомнений в виновности последнего не усматривается и в ходе рассмотрения дела не установлено, обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не установлено и проявление ИП ФИО1 должной степени осмотрительности при оказании услуг розничной торговли пищевыми продуктами, которая требовалась от него для недопущения выявленных нарушений, из материалов дела не усматривается.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1, является раскаяние в содеянном, принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При выборе вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные об индивидуальном предпринимателе, его имущественное и финансовое положение, принятие мер к устранению выявленных нарушений, и полагает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

В силу ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения правонарушителя, исходя из принципов дифференцированности, справедливости, законности, учитывая признак индивидуализации административной ответственности, усматриваю возможность применения оснований, при которых индивидуальному предпринимателю, привлекаемому к административной ответственности, в соответствии с ч. 2.2. и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ может быть назначено административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Поскольку санкция вменяемого состава правонарушения предусматривает минимальный штраф для индивидуальных предпринимателей в размере 50 000 рублей, то имеется возможность для его снижения наполовину, то есть до 25 000 рублей.

При этом, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, как и не имеется обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в том числе оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

При этом назначение наказания в виде приостановления деятельности повлечет необоснованное ограничение прав хозяйствующего субъекта.

Учитывая характер допущенных ИП ФИО1 нарушений, а также фактическое их устранение в настоящее время, судья считает, что наказание в виде приостановления деятельности будет являться чрезмерным и не отвечать целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Красноярскому краю (Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю; ИНН <***>; КПП 246601001; БИК 040407001; код ОКТМО – 04729000; банк получателя: Отделение Красноярск Банк России//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск; р/с <***>; единый казначейский счет: 40102810245370000011; КБК 14111601061010003140; УИН 14104240074900021392, наименование платежа: штраф по протоколу №12606 от 29.04.2021.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В.Захарова