Постановление № 5-102/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 5-102/2020

45RS0024-01-2020-000688-67

Дело № 5-102/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Щучье 24 сентября 2020 года

Судья Щучанского районного суда Курганской области Резник Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения «Щучанская центральная районная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: <адрес>, дата регистрации в налоговом органе: ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела организации контроля качества медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области ФИО5 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения «Щучанская центральная районная больница» за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которое выразились в нарушении п.п. «в» п. 4 и п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании.

Временный запрет деятельности не применялся.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела организации контроля качества медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, по средствам телефонной связи, о причинах не явки суду не сообщил, и не просил об отложении рассмотрения протокола.

Представитель ГБУ «Щучанская ЦРБ» в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела без их участия. Просили освободить ГБУ от административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с малозначительностью.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с п. 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом, в частности, требований, предусмотренных пунктом 4 и п.п. «а,б,в1» пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Закона о лицензировании, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В силу пп. "а" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Из материалов дела следует, что ГБУ «Щучанская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № № огт ДД.ММ.ГГГГ, выданной Департаментом здравоохранения Курганской области, срок действия – бессрочная.

Как следует из материалов дела, Территориальным органом Росздравнадзора по Курганской области на основании приказа руководителя от ДД.ММ.ГГГГ № в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка, предварительно согласованная с прокуратурой Курганской области, в отношении ГБУ «Щучанская ЦРБ» с целью проверки фактов угрозы причинения вреда здоровью ФИО1, изложенных в обращении ФИО4

Проверкой установлено, что ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в ГБУ «Щучанская ЦРБ» и.о. главного врача, заместителя главного врача. Однако, дополнительное профессиональное образование и сертификата по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» у ФИО2 отсутствует.

Кроме того, выявлены нарушения Порядка оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 №388н:

-нарушение п.6,7 приложения №2 «Правила организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи» к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 года №388н: п.6 Положения о работе скорой медицинской помощи в ГБУ «Щучанская ЦРБ» установленный регламент доезда бригады скорой медицинской помощи до места выезда в Щучанском районе (в городе Щучье до 20 минут, в населенные пункты до 30 км. при отсутствии дорог с асфальтированным покрытием до 40 минут, в населенные пункты до 50 км., дорога с асфальтированным покрытием до 50 минут, в населенные пункты до 50 км., дорога с частичным асфальтовым покрытием до 50 минут противоречит Разделу V «Порядок и условия предоставления бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации на территории Курганской области» приложения «Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Курганской области медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» к постановлению Правительства Курганской области от 28 декабря 2019 года №446 (время доезда до пациента бригад скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 минут с момента ее вызова при удаленности места вызова не более 30 км. При удаленности места вызова от 30 до 50 км. время доезда до пациента бригад скорой ме5дицнской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 30 минут, от 50 км. и более – 40 минут), по факту время доезда на вызов к ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ составило 26 минут при удаленности места оказания скорой медицинской помощи 24 км.; бригада скорой медицинской помощи на вызов на вызов к ФИО1 выезжала в составе одного фельдшера.

По факту нарушения ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; картой вызова скорой медицинской помощи; данными лицензии.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд установил наличие грубых лицензионных требований, в связи с чем прихожу к выводу о наличии вины юридического лица по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений закона на стадии возбуждения дела не допущено.

Указание и.о. главного врача на устранение выявленных нарушений не исключает привлечение учреждения к административной ответственности.

Довод и.о. главного врача о том, что в материалах дела нет доказательств, что причиной смерти гражданина ФИО1 стали указанные в протоколе нарушения, в связи с чем вмененное правонарушение является малозначительным, не основано на законе.

В соответствии с частями 1,3,3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства дела выявления правонарушения, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств, судом не установлено.

Разрешая вопрос о назначении вида наказания, суд не находит правовых оснований для административного приостановления деятельности ГБУ «Щучанская ЦРБ», ввиду следующего.

В соответствии с п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз.2 ч.1 ст. 3.12, п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействий), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) под карантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абз. 1 ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ).

Согласно ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судом учитывается, что приостановление деятельности юридического лица не позволит ему осуществлять свою деятельность. При таких обстоятельствах суд считает, что в конкретном рассматриваемом случае назначение административного наказания в виде приостановления деятельности является нецелесообразным, как не отвечающее целям административного наказания, а также принципам справедливости и соразмерности содеянному.

В рассматриваемом случае допущенные ГБУ «Щучанская ЦРБ» нарушения лицензионных требований создают непосредственную и реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, которым оказываются медицинские услуги с нарушением установленных стандартов, а потому с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного юридическим лицом деяния, не нахожу оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание общественно опасный характер совершенного административного правонарушения создающие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, сведения о совершении ГБУ нарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, с учетом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.19.20 Кодекса об административных правонарушениях, судья,

постановил:

Признать юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение «Щучанская центральная районная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: <адрес>, дата регистрации в налоговом органе: ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание, с учетом положений ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Административный штраф подлежит уплате в Управление Федерального казначейства по Курганской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Курганской области); ИНН <***> КПП 450101001; банк получателя: Отделение Курган г. Курган р/с <***> БИК 043735001 КБК 06011601191010020140 ОКТМО 37701000 УИН: УИН06043002008180000014.

Назначение платежа: поступление от денежных взысканий (штрафов) за административные правонарушения на основании протоколов об административных правонарушениях, составляемых должностными лицами Росздравнадзора в рамках осуществления установленных полномочий.

В случае уплаты штрафа в шестидесятидневный срок копию квитанции предъявить в Щучанский районный суд Курганской области.

При отсутствии документа об уплате штрафа постановление будет направлено для принудительного исполнения в службу судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд через Щучанский районный суд Курганской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2020 года.

Судья: Э.В. Резник