Решение № 12-145/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 12-145/2019

Дело № 12-145/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 13 марта 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска ФИО1, рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Дальневосточного филиала Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» - ФИО5

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № ТБ-ЖТ-17/09/2018/255 ХБР от 17.09.2018 ФИО5 привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что по итогам проверки, проведенной в период с 01.04.2018 по 14.08.2018 в отношении АО «ФПК» выявлены следующие обстоятельства:

1. В нарушение п.п. 3. п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 (далее – Требования) не сформированы и (или) не привлечены для защиты транспортных средств, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах транспортных средств, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования транспортного средства, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

2. В нарушение п.п. 9 п. 5 Требований разработанные организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к планам обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, разработаны формально, не согласованы с ФОИВ, в том числе:

- схему размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, включающую в том числе схему размещения и состав технических систем и средств досмотра в целях защиты транспортных средств от актов незаконного вмешательства, проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр);

- организационную структуру (схему) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

- перечень штатных должностей работников перевозчика (далее - персонал), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах транспортных средств;

- перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств;

- перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зонах транспортной безопасности, определенных в подпункте 29 Требований, или на критических элементах каждого транспортного средства, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти;

- порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, не согласован с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта;

не согласованны с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел и органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации:

порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов внутренних дел и (или) органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации выявленных лиц, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушитель), а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований для хранения и ношения.

3. В нарушение п.п. 10 пункта 5 Требований не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных.

4. В нарушение п.п. 11 пункта 5 Требований не в полном объеме проверены силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

5. В нарушение п.п. 13 пункта 5 Требований допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства, лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные и не подготовленные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

6. В нарушение п.п. 14 пункта 5 Требований отсутствует информация в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортных средствах, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на транспортном средстве, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

- перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам;

- проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или — ограничены для перемещения;

- совершения актов незаконного вмешательства на транспортных средствах, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования транспортных средств или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

7. В нарушение п.п. 18 пункта 5 Требований не обеспечено внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости транспортного средства, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости транспортного средства.

8. В нарушение п.п. 25 пункта 5 Требований не выделены и не оборудованы, отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного или группы транспортных средств (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности).

9. В нарушение п.п. 27 пункта 5 Требований не обеспечено круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработки и хранения в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности.

10. В нарушение п.п. 28 пункта 5 Требований не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности.

11. В нарушение п.п. 32 пункта 5 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режим на транспортных средствах в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства.

12. В нарушение п.п. 33 пункта 5 Требований не оснащены транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

ФИО5, не согласившись с постановлением по делу, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу признать незаконным и отменить, квалифицированно возражая по каждому из приведённых пунктов постановления.

На рассмотрение жалобы явились защитники ФИО2, ФИО3 Должностное лицо органа Ространснадзора ФИО4, несмотря на предупреждение его судом в ходе судебного заседания, состоявшегося 12.03.2019, о необходимости явки в суд, от явки на рассмотрение жалобы уклонился.

Ранее, 12.03.2019, в ходе рассмотрения жалобы ФИО4 пояснил, что с 01 по 14 августа 2018 года им проводилась проверка АО «ФПК» на предмет соблюдения требований транспортной безопасности. В частности, в ходе проверки проверялся поезд № 99-100 сообщением Москва-Владивосток-Москва, остановившийся на станции «Хабаровск-1». В постановлении по делу в пунктах с 1-го по 12-й отражены нарушения, выявленные в ходе проверки этого поезда.

По обстоятельствам, указанным в п. 1 постановления, пояснил, что нарушение заключается в том, что силы транспортной безопасности АО «ФПК» не сформированы и не привлечены к охране поезда сообщением Москва-Владивосток-Москва.

По обстоятельствам, указанным в п. 2 постановления, пояснил, что, на самом деле, все перечисленные документы были представлены в ходе проверки. Не был согласован с органом Ространснадзора лишь порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности. При этом с органами МВД и ФСБ данный порядок согласован.

По обстоятельствам, указанным в п. 3 постановления, пояснил, что на запрос, направленный начальнику Дальневосточного филиала АО «ФПК», о представлении аудио и видеозаписи, был получен ответ, содержащий ссылку на онлайн-хранилище, при этом на физическом носителе, как это указано в Порядке передачи данных, утверждённом ОА «ФПК», запрашиваемой информации представлено не было.

По обстоятельствам, указанным в п. 4 постановления, пояснил, что данное нарушение заключается в отсутствии у начальника поезда соответствующей аттестации. Фамилию, имя, иные сведения, позволяющие установить личность данного лица, назвать затруднился, пояснив, что это женщина, которая зафиксирована на видеозаписи, имеющейся в материалах дела.

По обстоятельствам, указанным в п. 5 постановления, пояснил, что речь в данном пункте идёт о женщине – начальнике поезда и об отсутствии у неё соответствующей аттестации.

По обстоятельствам, указанным в п. 6 постановления, пояснил, что в ходе проверки он осматривал вагон поезда, и в данном вагоне наглядная информация для граждан о соблюдении правил транспортной безопасности отсутствовала.

По обстоятельствам, указанным в п. 7 постановления, дату проведения дополнительной оценки уязвимости назвать затруднился.

В ходе рассмотрения жалобы защитник ФИО2, пояснил, что АО «ФПК» владеет на праве собственности железнодорожными вагонами. Каждый из вагонов имеет свой номер, является транспортным средством, и закреплён на праве оперативного управления за конкретным филиалом общества. Вопросами, связанными с обеспечением транспортной безопасности, занимается руководство АО «ФПК», в частности – Управление транспортной безопасности АО «ФПК», начальник филиала действует только в рамках возложенных на него должностных обязанностей по поручению вышестоящего руководства. Поезд сообщением Москва-Владивосток-Москва сформирован в г. Владивостоке из конкретных вагонов. Поезда в АО «ФПК» формируются на основании схемы формирования поезда, которая утверждается руководством АО «ФПК», согласовывается с органом Росжелдора, и действует один год. Начальник филиала отношения к данной процедуре формирования поезда не имеет. Вагоны поезда сообщением Москва-Владивосток-Москва относятся к депо г. Владивостока и закреплены за Дальневосточным филиалом АО «ФПК».

По обстоятельствам, указанным в п. 1 постановления, пояснил, что договор на оказание услуг по обеспечению транспортной безопасности заключён 18.07.2018 руководством АО «ФПК» с ООО «Желдорохрана». План-задание на охрану поезда сообщением Москва-Владивосток-Москва утверждён руководством АО «ФПК», и на момент проверки исполнялся сотрудниками ООО «Желдорохрана». Данный договор является единым для всех структурных подразделений АО «ФПК», оплачивается со счетов АО «ФПК», его исполнение контролируется непосредственно Управлением транспортной безопасности АО «ФПК», и начальники филиалов к процедурам, связанным с исполнением данного договора, отношения не имеют. Дополнительно представил копию данного договора, а также плана-задания на оказание услуг по обеспечению безопасности поезда Москва-Владивосток-Москва.

По обстоятельствам, указанным в п. 2 постановления, пояснил, что все истребованные документы представлены должностным лицам органа Ространснадзора в полном объёме. Руководством АО «ФПК» начальникам филиалов было поручено провести согласование порядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности с региональными органами МВД, ФСБ и Ространснадзора. С органами МВД и ФСБ данный порядок согласован. Должностные лица органа Ространснадзора по ДФО, несмотря на неоднократное направление им данного порядка, согласовывать его отказываются, выдвигая различные требования и условия.

По обстоятельствам, указанным в п. 3 постановления, пояснил, что ссылка на онлайн-хранилище в ответе на запрос органа Ространснадзора была сделана, исключительно, с целью оперативного предоставления информации. На физическом носителе истребованная информация не направлялась.

По обстоятельствам, указанным в п.п. 4, 5 постановления, пояснил, что на момент проверки в Дальневосточном филиале АО «ФПК» не имелось работников, аттестованных в качестве сил обеспечения транспортной безопасности, поскольку соответствующий аукцион, проведённый АО «ФПК» в декабре 2017 года, признан несостоявшимся, в связи с отсутствием поданных заявок от организаций, имеющих право проводить подробную аттестацию. По итогам повторного аукциона, проведённого в 2018 году, АО «ФПК» 10.05.2018 был заключён договор с ООО «Транспортная безопасность-Байкал» и, в соответствии с утвержденным планом, работники Дальневосточного филиала АО «ФПК» прошли аттестацию в сентябре-октябре 2018 года. Аукционы проводились централизованно АО «ФПК» и начальник Дальневосточного филиала не имел к ним какого-либо отношения.

По обстоятельствам, указанным в п. 6 постановления, пояснил, что АО «ФПК» 23.05.2018 утверждено распоряжение, согласно которому информация для пассажиров о правилах транспортной безопасности подлежит размещению на стене вагона напротив купе проводника.

По обстоятельствам, указанным в п. 7 постановления, пояснил, что ранее действующим Приказом Минтранса № 43 по обеспечению транспортной безопасности, план обеспечения транспортной безопасности подлежал утверждению на каждый вагон соответствующей группы. С вступлением в силу в мае 2018 года Постановления Правительства Российской Федерации № 495, стало возможным утверждение плана обеспечения транспортной безопасности на группу вагонов в составе поезда. С целью разработки и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности на группу вагонов в составе поезда в июле 2018 года была создана рабочая группа с участием представителей органов государственной власти и для разработки типового плана был выбран поезд сообщением Москва-Воронеж. Таким образом, в настоящий момент руководством АО «ФПК» ведётся работа над разработкой плана обеспечения транспортной безопасности на поезд, а не на отдельный вагон. Эта работа ведётся руководством АО «ФПК» и начальники филиалов отношения к ней не имеют. Более того вопросы проведения оценки уязвимости и дополнительной оценки уязвимости вагонов относятся к компетенции Управления транспортной безопасности АО «ФПК», а не начальника филиала.

По обстоятельствам, указанным в п.п. 8, 9, 12 постановления, пояснил, что плана транспортной безопасности на поезд, как группу вагонов, до настоящего времени АО «ФПК» не разработано по причинам, указанным в объяснениях по п. 7 постановления, поэтому не понятно о каких именно обстоятельствах и о несоответствиях планам транспортной безопасности идёт речь.

По обстоятельствам, указанным в п. 10 постановления, пояснил, что сотрудники транспортной безопасности, о которых указано в объяснениях по п. 1 постановления, носят на одежде видеорегистраторы и присутствуют на входах в вагоны. Видеозаписи, полученные при помощи регистраторов, хранятся в течение 30 дней и могут быть представлены при поступлении соответствующих запросов.

По обстоятельствам, указанным в п. 11 постановления, пояснил, порядок организации пропускного и внутриобъектового режима утверждён соответствующей инструкцией АО «ФПК». Из постановления не понятно, о каких нарушениях идёт речь.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав защитника, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, исходя из норм ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

К должностным лицам названной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесены лица, выполняющие организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя и иного работника организации.

Частью 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Положениями ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) определено, что требования по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее – Требования № 495).

Таким образом, нарушение субъектом транспортной инфраструктуры либо его должностными лицами норм Требований № 495 будет образовывать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

АО «ФПК» относится к субъектам транспортной инфраструктуры в силу п.п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ, поскольку владеет транспортными средствами - вагонами, предназначенными для регулярной перевозки пассажиров и багажа.

Из обстоятельств дела следует, что в период с 01 по 14 августа 2018 года органом Ространснадзора проведена проверка АО «ФПК», по итогам которой составлен соответствующий Акт № ТБ-ЖТ-14/08/2018/503 от 14.08.2018.

Также, итоги проверки послужили основанием для возбуждения в отношении начальника Дальневосточного филиала Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» - ФИО5 дела об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности

Анализируя обстоятельства дела, имеющиеся в материалах дела и дополнительно представленные документы, пояснения лиц, участвующих в деле, суд не находит в действиях ФИО5 нарушения п.п. 3 п. 5 Требований № 495 (п. 1 Постановления), поскольку, как следует из содержания договора № ФПК-18-264 от 18.07.2018 и Плана-задания на охрану поезда сообщением Москва-Владивосток-Москва, субъектом транспортной безопасности - АО «ФПК» соответствующие подразделения транспортной безопасности привлечены для защиты транспортных средств. Более того, содержание данных документов позволяет сделать вывод, о том, что вопросы, связанные с привлечением сил транспортной безопасности решаются руководством АО «ФПК» и Управлением транспортной безопасности АО «ФПК», и к компетенции руководителей филиалов АО «ФПК» не относятся.

Аналогичным образом суд не находит в действиях ФИО5 нарушений п.п. 11, 15 п. 5 Требований № 495 (пункты 4, 5 Постановления). Из содержания материалов дела и электронных документов, размещённых на Интернет-сайте «tender.rzd.ru», следует, что 28.11.2017 АО «ФПК» подведены итоги открытого аукциона № 2288/ОАЭ-АО «ФПК»/2017 на оказание услуг по аттестации работников в качестве сил обеспечения транспортной безопасности для нужд АО «ФПК». Аукцион по лоту № 11, предусматривающему оказание услуг по аттестации работников Дальневосточного филиала АО «ФПК», признан несостоявшимся в связи с отсутствием поступивших заявок. По итогам повторного аукциона, АО «ФПК» 10.05.2018 заключён договор с ООО «Транспортная безопасность-Байкал» не оказание услуг по аттестации работников Дальневосточного филиала АО «ФПК». В соответствии с утверждённым графиком работники Дальневосточного филиала АО «ФПК» подлежали аттестации в период с 27.09.2018 по 22.11.2018.

Данные обстоятельства в своей совокупности позволяют суду сделать вывод о том, что АО «ФПК», как субъектом транспортной инфраструктуры, принимались необходимые и достаточные меры к исполнению требований, связанных с аттестацией работников, в связи с чем вины АО «ФПК», а равно и его должностных лиц, в несоблюдении положений п.п. 11, 15 п. 5 Требований № 495 не имеется. Более того, приведённые обстоятельства, свидетельствуют о том, что вопросы, связанные с аттестацией работников в качестве сил обеспечения транспортной безопасности решались руководством АО «ФПК», а не руководителями филиалов.

Суд находит недоказанным нарушение п. 18 пункта 5 Требований № 495 (п. 7 Постановления), поскольку административным органом не установлена дата проведения дополнительной оценки уязвимости, что не позволяет исчислить сроки возникновения у АО «ФПК» обязанности по внесению изменений в план обеспечения транспортной безопасности. Также, из материалов, представленных защитником, следует, что руководством АО «ФПК», совместно с государственными органами ведётся работа по разработке плана транспортной безопасности на поезд, как группу транспортных средств, предусмотренного положениями п.п. 6 п. 5 Требований № 495, в связи с чем, на момент проведения проверки подобные планы транспортной безопасности отсутствовали.

Также суд находит недоказанным нарушения п.п. 25, 27, 28, 32, 33 п. 5 Требований № 495 (пункты 8-12 Постановления), поскольку в постановлении по делу не приведено каких-либо обстоятельств, вменяемых ФИО5, в связи с несоблюдением данных пунктов. Так, постановление по делу, равно как и протокол об административном правонарушении, содержат, исключительно, цитирование пунктов нормативного акта, без указания конкретных обстоятельств, не соответствующих данным пунктам, выявленных в ходе проверки. При этом, защитник и лицо, привлекаемое к ответственности с вменением данных пунктов не согласны, должностное лицо, возбудившее и рассмотревшее дело, от явки в суд для представления пояснению по существу вменяемых нарушений уклонилось.

Иные, приведенные в постановлении по делу обстоятельства, поставленные в вину ФИО5, суд находит недопустимыми и подлежащими исключению, поскольку данные обстоятельства должностным лицом, вынесшим постановление, какими-либо конкретными нормами, регулирующими вопросы транспортной безопасности, не квалифицированы, в связи с чем объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не образуют. Более того, данные обстоятельства протоколом об административном правонарушении ФИО5 не вменялись, в связи с чем ФИО5 был лишён возможности реализовать в полной мере своё право на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем суд находит установленным нарушение ФИО5 п.п. 9 п. 5 Требований № 495 (п. 2 Постановления) в связи с отсутствием согласования с органом Ространснадзора порядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности. При этом, как следует из материалов дела, факсограммой от 15.09.2017 № 11994/ФПК данная обязанность возложена на руководителей филиалов АО «ФПК».

Суд находит установленным факт несоблюдения ФИО5 п.п.10 п. 5 Требований № 495 (п. 2 Постановления) в связи с ненадлежащим представлением данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности. Так, согласно действующего в АО «ФПК» порядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, передача данных производится на внешнем физическом носителе, при этом, в ответ на запрос начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности от 13.08.2018 № 7-9/4178, адресованный ФИО5, физический носитель с записью данных представлен не был.

Также суд находит установленным неисполнение ФИО5 п. 14 п. 5 Требований № 495 (п. 6 Постановления). В соответствии распоряжением АО «ФПК» № 484 от 23.05.2018 на начальников филиалов возложена обязанность в срок до 01.09.2018 изготовить и разместить в пассажирских вагонах информационные материалы, связанные с обеспечением транспортной безопасности. При этом, как следует из видеозаписи, имеющейся в материалах дела, в ходе проверки пассажирского вагона поезда сообщение Москва-Владивосток-Москва подобная информация отсутствовала.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о надлежащей квалификации должностным лицом органа Ространснадзора действий ФИО5 по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению суда у ФИО5 имелось достаточно возможностей для принятия организационно-распорядительных действий к исполнению требований, предусмотренных подпунктами 9, 10, 14 п. 5 Требований № 495, вместе с тем, достаточных мер к этому не принято.

В силу положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения характеризуется тем, что действие или бездействие, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Аналогичная правовая позиция изложена и в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Так, нарушения, вменяемые ФИО5, формально содержат признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, из материалов дела следует, что правонарушение является незначительным. Так, ФИО5 неоднократно принимались меры к согласованию с органом Ространснадзора порядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности. Несмотря на непредставление видеозаписей на физическом носителе, в ответе на запрос органа Ространснадзора содержалась ссылка на файл, размещённый в онлайн-хранилище. Отсутствие в пассажирском вагоне наглядной информации о правилах транспортной безопасности существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не повлекло, более того, на момент проверки срок на размещение данной информации, отведённый начальникам филиалов распоряжением заместителя генерального директора АО «ФПК» № 484 от 23.05.2018, не истёк.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемом случае положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку, несмотря на то, что в действиях ФИО5 формально содержатся признаки состава административного правонарушения, характер правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № ТБ-ЖТ-17/09/2018/255 ХБР от 17.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Дальневосточного филиала Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» - ФИО5 изменить, исключив из постановления по делу указания на нарушения подпунктов 3, 11, 15, 18, 25, 27, 28, 32, 33 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495, а также указания на иные обстоятельства, вменяемые ФИО5, не перечисленные в пунктах 1-12 постановления по делу.

В остальной части постановление по делу отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить ФИО5 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента получения копии решения, через суд его вынесший

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска ФИО1

<данные изъяты>