Решение № 12-503/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 12-503/2017

Дело №12-503/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

«24» июля 2017 года г. Йошкар-Ола

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Касаткина Т.Н., рассмотрев материал об административном правонарушении по жалобе ООО «Трест 21 Волговятскспецобъектстрой» на постановление № от 22 июня 2017 года, вынесенное и.о. начальника отдела – старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов <данные изъяты>, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Трест 21 Волговятскспецобъектстрой» <данные изъяты>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления и.о. начальника отдела – старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов <данные изъяты> П.Г.Н. № от 22 июня 2017 года ООО «Трест 21 Волговятскспецобъектстрой» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Трест 21 Волговятскспецобъектстрой» обратилось в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы указано, что при вынесении постановления не учтено, что ООО «Трест 21 Волговятскспецобъектстрой» до 08.06.2017 неукоснительно соблюдало требования постановления от 25.12.2015 и регулярно по четвергам предоставляло судебному приставу-исполнителю сведения о поступлении денежных средств в кассу общества. На момент вынесения оспариваемого постановления было достоверно известно о том, что денежные средства в кассе ООО «Трест 21 Волговятскспецобъектстрой» отсутствуют длительное время и неисполнение обязанности по погашению задолженности по исполнительному производству обусловлено отсутствием у общества денежных средств. В связи с этим ООО «Трест 21 Волговятскспецобъектстрой» обращалось к судебному приставу-исполнителю с просьбой изменить порядок предоставления сведений о наличии денежных средств в кассе общества, однако, ответа на данное обращение до настоящего времени не представлено. Автор считает, что при таких обстоятельствах у начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых производств УФССП <данные изъяты> – П.Г.Н. имелись основания для применения ст.2.9 КоАП РФ, т.к. в рассматриваемом случае неявка руководителя Общества 08.06.2017 в службу судебных приставов не привела к наступлению каких-либо последствий и не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Кроме того, в следующий четверг Обществом представлены сведения о состоянии кассы, в том числе на 08.06.2017, отражающие отсутствие движения денежных средств.

Законный представитель ООО «Трест 21 Волговятскспецобъектстрой» С.И.В. в суде доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление признать незаконным и отменить по доводам, указанным в жалобе. Кроме того, он пояснил, что юридическое лицо (в лице законного представителя) не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, судебным-приставом исполнителем не выяснялась причина неявки представителя юридического лица, соответственно не разъяснялись права, предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ. Он (С.И.В.) получил копию протокола в день его рассмотрения, т.е. 22.06.2017. В настоящее время на основании определения Арбитражного суда РМЭ от 14.07.2017 введена процедура наблюдения в отношении ООО «Трест 21 Волговятскспецобъектстрой» на основании заявления должника о признании его несостоятельным (банкротом). Данное заявление подано в Арбитражный суд 28 апреля 2017 года.

Защитник юридического лица С.И.В. доводы, приведенные в жалобе и изложенные законным представителем в суде, поддержала полностью, дополнила, что все расчетные счета общества арестованы с 2015 года, следовательно, поступления денежных средств в кассу не могло быть, о чем известно судебному приставу-исполнителю. Общество ответ на поданное 27.04.2017 ходатайство об изменении порядка предоставления реестра кассовых документов не получило до настоящего времени.

Представитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов <данные изъяты> в суд не явился, однако, извещен надлежащим образом и своевременно, ходатайство об отложении рассмотрении жалобы от него поступило, поэтому судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, выслушав законного представителя заявителя и его защитника, изучив материалы административного дела №-АП, прихожу к следующему.

В соответствии с ст.17.14 ч.1 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Статья 1.5 КоАП РФ, устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в соответствии с которой в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указанные в ст.26.1 КоАП РФ, и мотивированное решение по делу.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит также наличие события административного правонарушения.

Судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

По смыслу ч.ч.4, 4.1 ст.28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части2статьи28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении

В процессе изучения административного дела, предоставленного УФССП по РМЭ, установлено, что в протоколе об административном правонарушении № от 08 июня 2017 года отсутствуют данные (сведения) об извещении законного представителя юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о разъяснении ему прав, предусмотренных статьями 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ. Протокол составлен на основании акта о проверке от 08 июня 2017 года и других материалов дела, он не содержит объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, в представленных материалах дела отсутствуют извещения, подтверждающие о направлении протокола об административном правонарушении юридическому лицу.

Постановление должностного лица № от 22 июня 2017 года вынесено на основании имеющихся материалов дела, в том числе и протокола об административном нарушении № от 08 июня 2017 года, составленного с нарушением вышеприведенных норм закона.

Таким образом, при вынесении постановления должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Кроме того, должностным лицом административного органа не дана оценка ходатайству законного представителя юридического лица С.И.В. о разрешении сдавать реестр кассовых документов ООО «Трест 21 Волговятскспецобъектстрой» один раз в месяц, а также об отмене постановления о предъявлении должнику-организации требований от 20.04.2017, поступившее в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП <данные изъяты> 27 апреля 2017 года (согласно штампу управления), на которое до настоящего времени не дано ответа, т.е. оно не рассмотрено.

По смыслу ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Разрешая вопрос об отмене постановления должностного лица и возвращении дела на новое рассмотрение, судом учтено, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, следовательно, дело подлежит направлению в административный орган на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу надлежит исследовать обстоятельства дела в полном объеме, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает необходимым удовлетворить жалобу ООО «Трест 21 Волговятскспецобъектстрой», постановление от 22 июня 2017 года отменить, а дело об административном правонарушении вернуть в Межрайонный ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП <данные изъяты> для всестороннего и полного его рассмотрения.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Трест 21 Волговятскспецобъектстрой» удовлетворить.

Постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов <данные изъяты> П.Г.Н. от 22 июня 2017 года, которым ООО «Трест 21 Волговятскспецобъектстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, отменить, дело об административном правонарушении вернуть в Межрайонный ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов <данные изъяты> на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья – Т.Н. Касаткина