Решение № 12-70/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-70/2020

№ 12-70/2020


РЕШЕНИЕ

15 мая 2020 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Мельниковой Н.Б.,

при секретаре Мамошиной С.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя комитета Финконтроля Оренбургской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от 31 марта 2020 года исполняющего обязанности заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области – начальника управления контроля в сфере закупок ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

постановлением № исполняющего обязанности заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области – начальника управления контроля в сфере закупок ФИО3 от 31 марта 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 в Центральный районный суд г. Оренбурга подана жалоба, в которой она просит постановление должностного лица № от 31.03.2020 года отменить, производство по делу прекратить, поскольку в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Указав, что на период проведения проверки она была уволена с должности заместителя главного врача по экономическим вопросам, в связи с чем не была ознакомлена с материалами проверки и актом, что лишило ее возможности дать объяснения. Полагала, что нарушений требования законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок не было, поскольку в Постановлении Правительства РФ от 04.02.2015года № 99 не содержится прямого указания на каком этапе должен быть исполнен контракт, подтверждающий соответствие дополнительным требованиям и по договору были исполнены отдельные этапы, подтверждены суммы которые удовлетворяют требования, предъявляемые к аукционной документации участника закупки. Также указала, что не проходила обучение по контрактной системе в сфере закупок.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, и просила постановление и.о. заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области – начальника управления контроля в сфере закупок ФИО3 от 31 марта 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала, что постановление № от 31 марта 2020 года является законным, обоснованным, поскольку ФИО1 являясь членом аукционной комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг ГБУЗ «ООКИБ», при рассмотрении единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме с извещением от 09.08.2019 года № неправомерно приняла решение о соответствии заявки участника требованиям законодательства о контрактной системе и документации об аукционе, поскольку представленные участником документы не подтверждали соответствие дополнительным требованиям. Представленный участником в подтверждение опыта работы договор на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства не был исполнен. Также пояснила, что при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 ознакомилась с материалами дела и дала пояснения по существу нарушения, что подтверждается протоколом об административном правонарушении и подписями ФИО1 Кроме того указала, что ФИО1 не отказалась от участия в рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе и расписалась в протоколе рассмотрения единственной заявки.

Суд, выслушав ФИО1, представителя комитета Финконтроля Оренбургской области ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного Закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Из части 2 статьи 69 Закона №44-ФЗ следует, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения, в том числе аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению №1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99.

Пунктом 2 приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 установлено, что при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 миллионов рублей, участники закупки должны иметь за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыт исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 миллионов рублей.

Соответствие участников закупки вышеназванному требованию подтверждается, в том числе копией исполненного контракта (договора), копией акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В силу частей 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования, и информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с часть 3 статьи 39 Закона о контрактной системе заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений.

Из материалов дела следует, что в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение о проведении ГБУЗ «ООКИБ» электронного аукциона от 09.08.2019 года № и документация об аукционе в электронной форме на комплексный ремонт с проведением противопожарных мероприятий, устройством систем приточно-вытяжной вентиляции и дымоудаления в новом корпусе ГБУЗ «ООКИБ», расположенном по адресу: <...>. Начальная (максимальная) цена договора 15 986 697,60 рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона и пункте 21 части I документации об аукционе в электронной форме установлены дополнительные требования к участникам закупки, а именно: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 миллионов рублей.

В целях определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей путем проведения электронного аукциона для заключения договора на комплексный ремонт с проведением противопожарных мероприятий, устройством систем приточно-вытяжной вентиляции и дымоудаления в новом корпусе ГБУЗ «ООКИБ», расположенном по адресу: <...>, приказом Учреждения от 09.08.2019 № 2019.212395 создана аукционная комиссия по осуществлению закупки.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме от 23.08.2019 года указанный электронный аукцион был признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка.

Аукционная комиссия, рассмотрев данную заявку на предмет соответствия требованиям Закона №44-ФЗ и документации о таком аукционе, приняла решение о соответствии участника аукциона <данные изъяты> подавшего единственную заявку на участие в аукционе с извещением от 09.08.2019года №, и поданной им заявки требованиям Закона №44-ФЗ и документации об аукционе.

В качестве подтверждения наличия за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства <данные изъяты> был представлен договор от 06.09.2018 года №, заключенный с <данные изъяты> на выполнение работ по ремонту служебных помещений АБК кузнечно-прессового корпуса с заменой инженерных систем на сумму 44 227 588,97 рублей.

Пунктами 4.2, 14.3 договора от 06.09.2018 года № предусмотрено, что срок выполнения работ составляет 9 календарных месяцев с момента подачи заявки. Договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.06.2019 года, а в финансовой части - до полного исполнения сторонами обязательств.

Дополнительным соглашением от 27.03.2019 года № в пункты 3.1, 4.2, 14.3 вышеназванного договора внесены изменения, а именно: цена договора составляет 41 671 766,00 рублей; срок выполнения работ - в течение 12 календарных месяцев с момента подачи заявки; договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2019 года.

В соответствии с дополнительным соглашением от 04.06.2019 года № к договору от 06.09.2018 года № подрядчик обязуется выполнить дополнительный объем работ по ремонту, стоимость которых составляет 10 050 735,60 рублей. Графиком выполнения работ на дополнительный объем работ по ремонту окончание выполнения работ предусмотрено на октябрь 2019 года.

Согласно актам о приемке выполненных работ (унифицированная форма №), предоставленным <данные изъяты> работы по ремонту в соответствии с договором от 06.09.2018 года № выполнены на сумму 22 649 904,80 рублей.

Согласно информационному письму от 05.08.2019 года исх. № датой завершения работ по договору от № является 31.10.2019 года, на 05.08.2019 года работы выполнены на сумму 22 736 199,60 рублей.

Таким образом, на момент подачи заявки на участие в аукционе (14.08.2019 года) договор от 06.09.2018 года №, представленный <данные изъяты> для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, не был исполнен, что не соответствует требованию, установленному пунктом 2 приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 (соответствие требованию подтверждается копией исполненного договора, копией актов выполненных работ, подтверждающих стоимость исполненного договора).

Аукционная комиссия ГБУЗ «ООКИБ», созданная приказом Учреждения от 09.08.2019 года № №, в состав которой входила, в том числе член комиссии ФИО1 - заместитель главного врача Учреждения по экономическим вопросам, 23.08.2019 года при рассмотрении единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме с извещением от 09.08.2019 года № приняла решение о соответствии заявки <данные изъяты> требованиям Закона №44-ФЗ и документации об аукционе в электронной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом Учреждения ГБУЗ «ООКИБ» от 09.08.2019 года № была создана аукционная комиссия, председателем которой являлся ФИО12 в состав входили: ФИО1 – заместитель главного врача по экономическим вопросам, а также специалисты по маркетингу – ФИО13 ФИО14 ФИО15

Так, аукционная комиссия, в состав которой входила, в том числе ФИО1 23.08.2019 года при рассмотрении единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме с извещением от 09.08.2019 года № приняла решение о соответствии заявки <данные изъяты> требованиям Закона №44-ФЗ и документации об аукционе в электронной форме.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ ФИО1 как лицо, осуществляющее функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, являлась на момент совершения правонарушения должностным лицом.

Факт совершения ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Представленные доказательства являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Суд не соглашается с доводами ФИО1 об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку она, являясь членом аукционной комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг ГБУЗ «ООКИБ» при рассмотрении единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме неправомерно приняла решение о соответствии заявки участника требованиям законодательства о контрактной системе и документации об аукционе, поскольку представленный участником в подтверждение опыта работы договор на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства не был исполнен.

Доводы жалобы ФИО1, что она не была ознакомлена с актом проверки и это лишило ее возможности давать объяснения, суд считает несостоятельным, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 дала пояснения по существу нарушения, что подтверждается протоколом об административном правонарушении и подписями ФИО1 Также, суд относится критически к доводу ФИО1 о том, что она являясь членом аукционной комиссии не прошла обучение в сфере закупок, поскольку статья 39 Закона № 44-ФЗ, не содержит запрета на включение в состав комиссии лиц, не прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок. Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме от 23.08.2019 года ФИО1 не отказалась от участия в рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе.

В связи с занимаемой должностью и наделенными полномочиями должностное лицо ФИО1 обязана была знать законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и соблюдать его.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности деяния. При этом применение положений данной статьи является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного, может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное ФИО1 административное правонарушение как малозначительное, суд не усматривает.

Наказание ФИО1 назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом смягчающих обстоятельств и отсутствия отягчающих обстоятельств.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не установлено.

Оснований для отмены либо изменения постановления исполняющего обязанности заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области – начальника управления контроля в сфере закупок ФИО3 № от 31 марта 2020 года, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.11 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление № от 31 марта 2020 года исполняющего обязанности заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области – начальника управления контроля в сфере закупок ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Центрального районного

суда г. Оренбурга Н.Б. Мельникова