Решение № 12-64/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-64/2019

№ 12 – 64/2019


РЕШЕНИЕ

село Майя 05 августа 2019 года

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Билюкина И.Г., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности ОО ОК «Кыымаан» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

представителя ОО ОК «Кыымаан» президента ФИО3 А.Н. на постановление старшего государственного инспектора Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды – руководителя Мегино-Кангаласской инспекции государственного экологического надзора ФИО2 от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях (Далее – КоАП РФ) в отношении президента общественной организации охотничьего клуба «Кыымаан» ФИО3 ФИО6,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды – руководителя Мегино-Кангаласской инспекции государственного экологического надзора от 24 июня 2019 года президент общественной организации охотничьего клуба «Кыымаан» ФИО3 ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, президент ОО ОК «Кыымаан» ФИО3 обратился в Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что в постановлении указано, что ОО ОК «Кыымаан» осуществляло содержание и разведение охотничьего ресурса в неволе без разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, зарегистрированного в государственном реестре, без охотхозяйственного соглашения на ведение охотничьего хозяйства, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ. То есть, изложены нарушения положения Федеральных законов «О животном мире» и «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов.. .». Данное обстоятельство является нарушением положений п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, так как диспозиция ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ, изложенная в постановлении от 24.06.2019, не соответствует диспозиции ч. 1 ст. КоАП РФ, пользование объектами животного мира без разрешения. Кроме того, материалами дела не установлены обстоятельства правонарушения - содержание и разведение охотничьего ресурса (бурый медведь). Со стороны ОО ОК «Кыымаан» и его руководителя действий направленных на осуществление охоты в отношении охотничьего ресурса (бурый медведь) - медведицы по кличке <данные изъяты><данные изъяты> лет, не велись. Таким образом, считает, что в действиях юридического лица - ОО ОК «Кыымаан» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ, пользование объектами животного мира без разрешения. В нарушение ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении не решены вопросы по изъятому объекту (вещи) протоколом от 19.06.2019 об изъятии вещей и документов, которым изъят - бурый медведь по кличке <данные изъяты><данные изъяты> лет.

Привлекаемое лицо ФИО3 в суд не явился, надлежаще извещен о дате и месте рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщил.

Представитель привлекаемого лица ФИО1 в суде жалобу президента ОО ОК «Кыымаан» ФИО3 А.Н. полностью поддержал и дополнил, что согласно ч.3 ст. 4 ФЗ № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 24 июля 2009 года (в ред. от 3 августа 2018 года) определено, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, связанные с использованием и защитой диких животных, содержащихся в неволе. В ОООК «Кыымаан» дикое животное – медведица находилась в неволе, искусственно созданной среде жизни. Факт, что медведица в ОООК «Кыымаан» находилась в неволе, также указан в обжалуемом постановлении. Содержание диких животных в неволе стало регулироваться только Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», статье 3 закона указано, что дикие животные, содержащиеся или используемые в условиях неволи – дикие животные, изъятые из среды их обитания, потомство таких животных; условия неволи – искусственно созданные условия жизни животных, которые исключают возможность их свободного передвижения вне специально оборудованных мест и при которых полное жизнеобеспечение животных зависит от человека. В настоящее время медведицы нет в ОООК «Кыымаан», после данной проверки в связи с этим делом, медведицу изъяли и сдали в зоопарк <данные изъяты>.

Старший государственный инспектор Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды – руководителя Мегино-Кангаласской инспекции государственного экологического надзора ФИО2 на судебное заседание не явилась, предоставив ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Суд, заслушав доводы представителя привлекаемого лица, допросив свидетеля, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства:

В соответствии с ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, а равно самовольная уступка права пользования объектами животного мира или права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Согласно ст. ст. 35, 40 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», пользователи животным миром обязаны осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром, соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром. В соответствии со ст. 34 указанного Федерального закона охота является одним из видов пользования животным миром.

Согласно ст.26 Федерального закона от 24.04.1995 «О животном мире» содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания допускаются только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, выдаваемым в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренными статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона.

В соответствие с п.3 Порядка выдачи разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, отказа в их выдаче или их аннулирования, формы такого разрешения, а также порядка ведения государственного реестра разрешений на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, утвержденного Приказом Минприроды России от 24.12.2010 г, № 561, разрешения выдаются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», заключившим охотхозяйственные соглашения по их заявлениям.

Согласно п.4 настоящего Порядка разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания выдаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, за исключением разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, которые выдаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Согласно ч.4 ст.49 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в разрешении на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания указываются сведения о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе, которым оно выдано, виды и цели деятельности, относящейся к содержанию и разведению охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, условия содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, условия доставки охотничьих ресурсов заказчику или размещения их в среде обитания, порядок размещения охотничьих ресурсов в среде обитания.

Согласно ч.1 ст.55.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подготовка и дрессировка собак охотничьих пород (собак, используемых при осуществлении охоты) в целях осуществления охоты допускаются только в охотничьих угодьях и только способами, не допускающими жестокого обращения с животными и причинения им физического вреда.

Как следует из постановления и акта от 24.06.2019, в ходе произведенного осмотра 14.06.2019 г., с 12 ч.50 м. до 13 ч.30 м. на местности без названия (<данные изъяты> км автодороги <данные изъяты>) места содержания в невольных условиях медведя - объекта ОО ОК «Кыымаан», расположенного на территории Мегино-Кангаласского района. В ходе осмотра установлено: на месте содержания бурых медведей находятся 6 (специальные) вольеров, из них 5 - пустые. По состоянию на 01.04.2019 г. содержались всего 3 бурых медведя разных возрастов и полов: <данные изъяты><данные изъяты> лет, <данные изъяты><данные изъяты> лет и <данные изъяты><данные изъяты> лет. В ходе проверки содержится только одна медведица <данные изъяты><данные изъяты> лет, которая находится в первом волерье. Первые 4 вольера (размеры <данные изъяты> кв.м, каждого) с бетонированными полами, берлогами для зимней спячки. Вольеры чистые, место расположения вольеров ограждено специальной металлической сеткой высотой до <данные изъяты> м, размер по периметру <данные изъяты> кв.м. На территории чисто, неприятный запах нечистоты отсутствует. Бурые медведи питаются комбикормом, мясом КРС. Отходы вывозятся ООО <данные изъяты> на основании договора. За медведем ухаживает работник с ветеринарным образованием с зарплатой <данные изъяты> тыс.руб. В год 2 раза медведи обслуживались ветеринарной службой <адрес>. Рядом с вольерами находятся будки, вольеры для собак охотничьей породы (<данные изъяты>). Всего собак <данные изъяты> шт. Бурый медведь для жизни и здоровья собак не имеет опасности, так как ограждение металлическое. Все собаки имеют документы РОРС, РКФ.

По результатам проверки установлено, что ОО ОК «Кыымаан» ФИО3, нарушены требования ч.2, ч.б ст.49, ч.3 ст.55.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.26 Федерального закона от 24.04.1995 «О животном мире», п.3 Порядка выдачи разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, отказа в их выдаче или их аннулирования, формы такого разрешения, а также порядка ведения государственного реестра разрешений на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, утвержденного Приказом Минприроды России от 24.12.2010 г. № 561.

Выявленное нарушение послужило основанием для признания президента ОО ОК «Кыымаан» ФИО3 А.Н. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.11 КоАП РФ.

Выслушав представителя привлекаемого лица, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба привлекаемого лица ФИО3 А.Н. подлежит удовлетворению на основании следующего:

Статье 4 ФЗ от 24 апреля 1995 № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О животном мире» указано, что отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.3 ст. 4 ФЗ № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 24 июля 2009 года (в ред. от 3 августа 2018 года) определено, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, связанные с использованием и защитой диких животных, содержащихся в неволе.

В ОООК «Кыымаан» дикое животное – медведица находилась в неволе, искусственно созданной среде жизни. Факт содержания медведицы в неволе подтвержден актом проверки, а также не опровергается протоколом об административном правонарушении и обжалуемым постановлением. Содержание медведицы в вольере (размеры 4x8 кв.м. каждого) с бетонированными полами, берлогами для зимней спячки суд оценивает, как содержание дикого животного в неволе. Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», статье 3 закона указано, что дикие животные, содержащиеся или используемые в условиях неволи – дикие животные, изъятые из среды их обитания, потомство таких животных; условия неволи – искусственно созданные условия жизни животных, которые исключают возможность их свободного передвижения вне специально оборудованных мест и при которых полное жизнеобеспечение животных зависит от человека. Таким образом, суд приходит к выводу, что ФЗ№ 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 24 июля 2009 года (в ред. от 3 августа 2018 года) и ФЗ «О животном мире» в данном случае не применяются.

В соответствии со ст.4 ФЗ «О животном мире» медведь является предметом гражданского оборота, то есть, вопросы владения, пользования и распоряжения им должен разрешаться в порядке гражданского судопроизводства, а не в порядке КоАП РФ.

Содержание диких животных в неволе стало регулироваться только Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Как видно с постановления от 24 июня 2019 года государственный инспектор РС (Я) в области охраны окружающей среды - руководитель Мегино-Кангаласской инспекции государственного экологического надзора ссылается на статьи федеральных законов «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 24 июля 2009 года и «О животном мире» от 24 апреля 1995 года с изменениями и дополнениями. Как установлено в суде, указанные федеральные законы в данном конкретном деле не могут быть применены в целях привлечения президента ОО ОК «Кыымаан» ФИО3 А.Н. к административной ответственности по ч.1 ст. 7.11 КоАП РФ. Таким образом, суд не усматривает в действиях президента ОО ОК «Кыымаан» ФИО3 А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 7.11 КоАП РФ, в связи, с чем данное административное дело подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды – руководителя Мегино-Кангаласской инспекции государственного экологического надзора ФИО2 от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ в отношении президента общественной организации охотничьего клуба «Кыымаан», - отменить, жалобу представителя ФИО3 А.Н. – удовлетворить.

Прекратить производством административное дело в отношении Президента Общественной организации охотничьего клуба «Кыымаан» ФИО3 ФИО6, предусмотренное по ч. 1 ст.7.11 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: И.Г. Билюкина