Решение № 12-14/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-14/2020

Дело №12-14/2020


РЕШЕНИЕ

<...> 03 февраля 2020 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Брежнева Е.С., с участием защитника общества с ограниченной ответственностью «АКВАМИР» Иванова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «АКВАМИР» Устиновой М.Л. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес>, заместителя главного санитарного врача по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «АКВАМИР», зарегистрированного по адресу: <адрес>, каб.28 (ОГРН №

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес>, заместителя главного санитарного врача по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью «АКВАМИР» (далее ООО «АКВАМИР») признано виновным в совершении административного правонарушения, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В Приморский районный суд <адрес> поступила жалоба защитника ООО «АКВАМИР» Устиновой М.Л. Просят вышеуказанное постановление отменить. В обоснование жалобы указали, что не установлено время и мера производственного лабораторного контроля качества воды, юридическое лицо не аккредитовано в соответствии с законодательством РФ об аккредитации, заключение о соответствии Никольского рукава реки Северная Двина от Росводресурсы, как уполномоченного органа, при заключении договора водопользования ООО «АКВАМИР» не передавалось, не требуется получение санитарно-эпидемиологического заключения, так как имеется заключение, подтверждающее технические условия на водоснабжение, выданное в 1982 году и согласованные с Приморской СЭС в 1983 году. При вынесении постановления неправильно применены нормы СанПиН. Действия ООО «АКВАМИР» не привели к негативным последствия, в связи с чем, просят уменьшить сумму назначенного штрафа.

В судебном заседании защитник ООО «АКВАМИР» Иванов А.А., действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, либо применить положения ст.2.9 КоАП РФ, либо заменить назначенное наказание на предупреждение в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ.

Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес>, заместитель главного санитарного врача по <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, просит оставить постановление от 05 декабря 2019 года № в отношении ООО «АКВАМИР» без изменения, а жалобу юридического лица без удовлетворения.

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено при данной явке. Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав защитника, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, суд не усматривает предусмотренных законом оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления должностного лица.

Суд, равно как и должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценивает все доказательства в их совокупности.

Обжалуемым постановлением установлено, что в период с 07 августа по 03 сентября 2019 года в ходе плановой выездной проверки в отношении ООО «АКВАМИР» по месту фактического осуществления деятельности: <адрес>, <адрес><адрес> выявлены нарушения санитарного законодательства на водоочистных сооружениях (БОС), а именно: несвоевременно и не в полной мере осуществляется проведение производственного лабораторного контроля качества воды в местах водозабора, перед поступлением распределительную сеть и в распределительной сети д. Рикасиха в соответствии с требованиями санитарного законодательства, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (Никольский рукав реки Северная Двина) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения, использования водного объекта, не представлен проект зон санитарной охраны источника водоснабжения д, Рикасиха и БОС д. Рикасиха, согласование проекта с Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области отсутствует, проект не утвержден в установленном порядке; проба почвы, отобранная на территории 1 пояса ЗСО источника водоснабжения ВОС д.Рикасиха, не соответствует гигиенический нормативам по санитарно-химическому и микробиологическому показателям: цинк - фактически 39,82±11,94 мг/кг (норматив - не более 23 мг/кг), индекс БГКП - фактически 100 КОЕ/г (норматив - не более 10 КОЕ'г), что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» №Ц-1917/1000 от 23 августа 2019 года и протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, не проводятся работы по поддержанию санитарного состояния на территории водоочистных сооружений д.Рикасиха, а именно: допущено захламление твердыми коммунальными отходами территории водоочистных сооружений д.Рикасиха (старой бытовой техникой, досками, ящиками, срубленными ветками деревьев); - рабочие места слесарей в слесарной мастерской на ВОС д.Рикасиха не оборудованы воздухоприемниками местной вытяжной вентиляции в соответствии с требованиям СНиП «Отопление, вентиляция и кондиционирование».

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения ООО «АКВАМИР» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Виновность ООО «АКВАМИР» в совершении вменяемого ему правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, в том числе, распоряжением о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о проведении проверки, протоколом отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от 23 августа 2019 года, протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки, предписанием, иными представленными доказательствами.

Содержание нормативных правовых актов, нарушение которых допущено ООО «АКВАМИР», полностью приведено в обжалуемом постановлении, поэтому отсутствует необходимость их повторного приведения в данном решении.

Приведённые в постановлении доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «АКВАМИР» в совершении вменённого административного правонарушения.

Доводы жалобы являются несостоятельными, поскольку в соответствии со статьей 11 и ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.25 ФЗ от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, качества горячей воды включает в себя мероприятия, указанные в данном пункте.

Требования СП и СанПиН, приведенные в оспариваемом постановлении, также обязывают ООО «АКВАМИР» в соответствии с осуществляемой им деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, в том числе проводить производственный лабораторный контроль качества воды в связи с ее забором для питьевых нужд перед поступлением в распределительную сеть и в распределительные сети д.<адрес>.

Ссылка на отсутствие аккредитации водоочистных сооружений, переданных в аренду ООО «АКВАМИР» по договору аренды 28 августа 2018 года, свидетельствует о нарушении юридическим лицом проведения лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, предусмотренного ст.25 ФЗ №416-ФЗ от 07 декабря 2011 года.

Положения ч.2 ст.43 Водного кодекса РФ, ч.4 ст.18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п.1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусматривают обязательность установления для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны санитарной охраны, организации которой должна предшествовать разработка ее проекта, получение в отношении этого проекта заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, а также последующее утверждение проекта органами исполнительной власти субъектов РФ. В связи с этим, ООО «АКВАМИР» обязано было разработать и согласовать проект зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение. Между тем, в нарушение приведенных норм права указанный проект не утвержден, не согласован и заключение о соответствии водного объекта отсутствует.

Ссылка на наличие заключения, датированного 1982 годом, несостоятельна, поскольку технические условия на водоснабжение, выданные для подготовки рабочего проекта на реконструкцию водоочистных сооружений, не согласованы и не утверждены в установленном порядке.

Согласно экспертному заключению №Ц-1917/1000 от 23 августа 2019 года и протоколу лабораторных испытаний № от 22 августа 2019 года проба почвы, отобранная на территории 1 пояса ВОС источника водоснабжения ВОС д.Рикасиха не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическому и микробиологическому показателям. Доказательств, опровергающих изложенное не представлено, что свидетельствует о нарушении ООО «АКВАМИР» обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушении действующих гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Установленное в ходе проверки захламление твердыми коммунальными отходами территории водоочистных сооружений д.Рикасиха свидетельствует о нарушении санитарно-гигиенических мероприятий, являющихся обязательными для ООО «АКВАМИР» в силу СП 3.5.3.3223-14. Отсутствие оборудования воздухоприемниками местной вытяжной вентиляции в слесарной мастерской в целях защиты кожи и органов дыхания работающих ООО «АКВАМИР» является нарушением СанПиН 2.2.2.540-96 «Гигиенические требования к ручным инструментам и организации работ».

Санкция ст.6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения, наложения административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Административное наказание назначено ООО «АКВАМИР» в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, в виде минимального штрафа.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершённого правонарушения и противоправной направленности действий ООО «АКВАМИР» как лица, совершившего административное правонарушение, направлено на предупреждение совершения им новых правонарушений.

Вопреки доводам жалобы должностное лицо правомерно не усмотрело оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, анализ приведённой правовой нормы применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для возможности назначения ООО «АКВАМИР» наказания в виде предупреждения в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда здоровью людей, окружающей среде.

Доказательств устранения выявленных нарушений в судебном заседании не представлено, в связи с чем условий, при которых возможно назначение наказания в виде предупреждения, не имеется.

Таким образом, оснований для изменения вида назначенного наказания в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Постановление о привлечении ООО «АКВАМИР» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом соблюдён.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено, поэтому правовые основания для отмены постановления отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, судья считает, что жалоба защитника ООО «АКВАМИР» на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, вынесенное 05 декабря 2019 года заместителем главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО1 в отношении ООО «АКВАМИР» не подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес>, заместителя главного санитарного врача по <адрес> ФИО1 от 05 декабря 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «АКВАМИР», оставить без изменения, а жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «АКВАМИР» Устиновой М.Л. на данное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Брежнева