Решение № 12-106/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-106/2020

УИД №

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 ноября 2020 года пгт.Февральск

Судья Селемджинского районного суда Амурской области Василенко О.В.,

при секретаре Сютик С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Коммунальные системы БАМа» на постановление главного государственного санитарного врача территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области по г. Свободному и Шимановску, Свободненскому, Шимановскому, Мазановскому и Селемджинскому районам от 10.09.2020 № 126 ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в отношении юридического лица - Акционерного общества «Коммунальные системы БАМа»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области по г. Свободному и Шимановску, Свободненскому, Шимановскому, Мазановскому и Селемджинскому районам ФИО1 № от 10.09.2020 года юридическое лицо АО «Коммунальные системы БАМа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 руб.

Не согласившись с данным постановлением АО «Коммунальные системы БАМа» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что между АО «Коммунальные системы БАМа» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» заключен договор на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ по проведению лабораторных и инструментальных исследований; предметом договора являлось проведение лабораторных и инструментальных исследований по микробиологическим показателям, согласно «Программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды системы водоснабжения пгт. Февральск, Селемджинского района»; срок действия договора с 01.04.2019 по 31.03.2020; 07.02.2020 в адрес АО «Коммунальные системы БАМа» поступило письмо от Учреждения, в котором сообщалось, что в период с ноября 2019 года по январь 2020 года не проведено бактериологическое исследование проб питьевой воды, в связи с временной приостановкой аттестата аккредитации, ранее о каких-либо изменениях Обществу не сообщалось, в связи с чем считает, что в действиях Общества нет противоправных действий; в материалах дела отсутствуют доказательства о причинении кому-либо вреда от действий Общества; просит отменить обжалуемое постановление.

Срок подачи жалобы не пропущен.

Защитник АО «Коммунальные системы БАМа» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения поданной жалобы уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил.

Представитель административного органа - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области по г. Свободному и г. Шимановску, Свободненскому, Шимановскому, Мазановскому и Селемджинскому районам - в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, направил отзыв, в котором указал следующее:

Как следует из доводов заявителя, в связи с временной приостановкой аттестата аккредитации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области», с которым у юридического лица заключен соответствующий договор, не были проведены исследования питьевой воды в указанный период, о чем, как указывает АО «Коммунальные системы БАМа», им стало известно только при получении письма 07.02.2020 г. Из положений Договора следует, что Заказчик (АО «Коммунальные системы БАМа») самостоятельно отбирает и доставляет пробы; подписывает каждый раз после получения результатов исследований акты приема-передачи услуг, оплачивает счета и назначает ответственного для получения результатов. Следовательно, АО «Коммунальные системы БАМа» должно было своевременно узнать, что пробы не принимаются филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области в г.Тында, Тындинском и Сковородинском районах» для исследования, акты не подписываются и счета не выставляются. АО «Коммунальные системы БАМа» не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о принятии необходимых и достаточных мер для обеспечения исполнения обязанности по соблюдению требований санитарного законодательства: при наличии информации о приостановлении исследований филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области в г.Тында, Тындинском и Сковородинском районах», где принимались пробы и проводили исследования, юридическим лицом не рассмотрен вопрос о проведении исследований в других лабораториях ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» (поскольку не все лаборатории были приостановлены), а также заключению договорах другой аккредитованной в установленном порядке лабораторией. Не проведение исследований питьевой воды по микробиологическим показателям не позволяет систематически контролировать безопасность, подаваемой питьевой воды с целью исключения негативного воздействия на здоровье людей.

На основании вышеизложенного, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Амурской области просит в удовлетворении жалобы АО «Коммунальные системы БАМа» отказать.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся сторон.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив настоящее дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 32 того же Федерального закона предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Данный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года N 24 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Указанными Правилами предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п. 4.1).

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице данных Правил.

Согласно п. 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, образуют как действия, так и бездействие, выражающиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Обжалуемым постановлением АО «Коммунальные системы БАМа» привлечено к административной ответственности за не проведение производственного контроля качества питьевой воды по микробиологическим показателям в ноябре и декабре 2019 года, а также в январе 2020 года.

Вывод должностного лица административного органа при вынесении обжалуемого постановления о виновности АО «Коммунальные системы БАМа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- обращением прокурора Селемджинского района от 28.07.2020 в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области по г. Свободному и г. Шимановску, Свободненскому, Шимановскому, Мазановскому и Селемджинскому районам по заявлению ФИО4 в части вопроса привлечения к административной ответственности по факту предоставления ненадлежащего качества горячей и холодной воды (содержащей примеси и инородные взвеси);

- обращением ФИО4 в прокуратуру Селемджинского района от 10.07.2020;

- свидетельствами о государственной регистрации права собственности АО «Коммунальные системы БАМа» на земельные участки, с разрешенным использованием для водозабора, насосной станции, автодороги, водопровода, а также на сооружения – водозаборную скважину, здание насосной станции над скважиной, водопроводным сооружением 2-го подъема на территории насосной станции 2-го подъема, здание насосной станции 2-го подъема в километре от п. Февральск, сети водоснабжения;

- лицензией на пользование недрами №, выданной 26.08.2011 ОАО «Коммунальные системы БАМа» Управлением по недропользованию по Амурской области сроком действия до 31.12.2030;

- учетными карточками буровых скважин №№ эксплуатационных, для хозяйственно-питьевого водоснабжения;

- выпиской из ЕГРЮЛ, указывающей на регистрацию юридического лица АО «Коммунальные системы БАМа» по адресу: <адрес>, согласно которой основным видом деятельности общества является производство пара и горячей воды (тепловой энергии), в качестве дополнительного вида деятельности среди прочих указано - забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд;

- ответом АО «Коммунальные системы БАМа», направленным в адрес Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области по г. Свободному и г. Шимановску, Свободненскому, Шимановскому, Мазановскому и Селемджинскому районам, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что работы по очистке скважин, резервуаров чистой воды, водонапорной башни п.Февральск проводятся указанным юридическим лицом;

- договором на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ по проведению лабораторных и инструментальных исследований, заключенным между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» (далее – Учреждение) и АО «Коммунальные системы БАМа», согласно которому исполнитель обязан оказать услуги в полном объеме с условиями настоящего договора (п.2.1.1); заказчик (АО «Коммунальные системы БАМа») самостоятельно отбирает и доставляет пробы (п. 2.1.3); подписывает после получения результатов исследований акты приема-передачи услуг, оплачивает счета и назначает ответственного для получения результатов (п.2.2);

- ответом АО «Коммунальные системы БАМа», направленным в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Общество поясняет о неисполнении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» обязательств по указанному выше договору в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с временной приостановкой аккредитации Учреждения;

- сообщением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от ДД.ММ.ГГГГ о не проведении бактериологического исследования проб питьевой воды в ноябре, декабре 2019 года и январе 2020 года в связи с временной приостановкой аттестата аккредитации;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области по г. Свободному и Шимановску, Свободненскому, Шимановскому, Мазановскому и Селемджинскому районам, в котором зафиксированы фактические обстоятельства, указывающие на совершенное юридическим лицом – АО «Коммунальные системы БАМа» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

При исследовании доказательств должностным лицом административного органа - главным государственным санитарным врачом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области по г. Свободному и Шимановску, Свободненскому, Шимановскому, Мазановскому и Селемджинскому районам не установлено исключительных обстоятельств, которые бы препятствовали АО «Коммунальные системы БАМа» соблюсти правила и нормы, предусмотренные вышеназванным законодательством.

Совокупность имеющихся в деле доказательств является достаточной для вывода о виновности юридического лица АО «Коммунальные системы БАМа» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку у него имелась возможность для соблюдения действующих санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих АО «Коммунальные системы БАМа» по выполнению возложенных на него обязанностей производственного контроля за качеством воды по микробиологическим показателям в ноябре, декабре 2019 года и в январе 2020 года - материалы дела не содержат, временная приостановка в указанный период аттестата аккредитации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» не снимает с юридического лица ответственность за проведение производственного контроля качества питьевой воды и не указывает на отсутствие возможности заключения договора Общества с иным соответствующим Учреждением.

Доводы жалобы о том, что Обществу о не проведении исследования питьевой воды в ноябре, декабре 2019 года и январе 2020 года стало известно только при получении письма ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» ДД.ММ.ГГГГ, нахожу не состоятельными.

Так, согласно договору на оказание услуг № по проведению лабораторных и инструментальных исследований от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Коммунальные системы БАМа» самостоятельно отбирает и доставляет пробы (п. 2.1.3); подписывает после получения результатов исследований акты приема-передачи услуг, оплачивает счета и назначает ответственного для получения результатов (п.2.2).

Поскольку пробы воды для исследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» с ноября 2019 по январь 2020 не принимались, а, следовательно, акты не подписывались и счета не выставлялись, прихожу к выводу, что АО «Коммунальные системы БАМа» уже с ноября 2019 года было известно о не проведении исследования питьевой воды, однако каких либо действий, направленных на проведении исследований в других лабораториях Обществом предпринято не было, тогда как обязанность проводить производственный контроль в соответствии с требованиями действующего законодательства возложена именно на юридическое лицо, оказывающее услуги по водоснабжению. Доказательств заключения договоров АО «Коммунальные системы БАМа» с другой аккредитованной в установленном порядке лабораторией материалы дела не содержат.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ст. 6.5 КоАП РФ, в минимальном размере.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено.

Принимая во внимание выше установленные обстоятельства в их совокупности, учитывая, что существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены вынесенного по делу постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области по г. Свободному и Шимановску, Свободненскому, Шимановскому, Мазановскому и Селемджинскому районам от 10.09.2020 № ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - АО «Коммунальные системы БАМа» оставить без изменения, а жалобу АО «Коммунальные системы БАМа» – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья Селемджинского районного суда О.В.Василенко