Решение № 12-69/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-69/2021

РЕШЕНИЕ

<адрес> 08 июля 2021 года

Судья Чебаркульского городского суда <адрес> Мохначёва С.Л., при секретаре Китаевой Е.Г., с участием старшего государственного инспектора ГИБДД МО МВД России «Чебаркульский» <адрес> капитана полиции ФИО1, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - должностного лица Главы Чебаркульского городского округа ФИО2 - Корюковой А.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - должностного лица Главы Чебаркульского городского округа ФИО2 - Корюковой А.А., действующей на основании доверенности, на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо Глава Чебаркульского городского округа ФИО2 по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Глава Чебаркульского городского округа ФИО2 за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В постановлении указано, что ФИО2, являясь должностным лицом (главой Чебаркульского городского округа), ответственной за обеспечение дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> своевременно не приняла меры административно-распорядительного характера в отношении должностных лиц, в чьи обязанности (полномочия) включены мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе по вопросам очистки проезжей части и обочин от снега, не в полном объеме организовала дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Чебаркульского городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения, допустив образование уплотненного снежного покрова на проезжей части улиц и рыхлого снега (снежных валов) на обочине по следующим адресам: <адрес>, в нарушение п.8.1.-п.8.13 главы 8 № «Дороги автомобильные и улицы», чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В своей жалобе защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - должностного лица Главы Чебаркульского городского округа ФИО2 - Корюкова А.А., действующая на основании доверенности, просит указанное постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в постановлении ошибочно указано, что защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - должностного лица Главы Чебаркульского городского округа ФИО2 - Корюкова А.А., просила прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием события правонарушения, в действительности защитник просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как Глава Чебаркульского городского округа ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, кроме того, ФИО2 были предприняты все зависящие от нее меры. Полномочия по осуществлению содержания автомобильных дорог общего пользования Администрацией Чебаркульского городского округа были переданы Управлению жилищно-коммунального хозяйства, которое обеспечивает выполнение комплекса мероприятий по выявлению соответствия состояния дорог городского округа после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Кроме того, ФИО2 не получала протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Глава Чебаркульского городского округа ФИО2 не явилась, извещена.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - должностного лица Главы Чебаркульского городского округа ФИО2 - Корюкова А.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший государственный инспектор ГИБДД МО МВД России «Чебаркульский» <адрес> капитан полиции ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы полагал необоснованными, указав на то, что Глава Чебаркульского городского округа ФИО2 является субъектом административного правонарушения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и обоснованно была привлечена к административной ответственности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме и представленные материалы, прихожу к следующему.

В силу положений части 1 статьи 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден "№. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - №), которым определены, в том числе, перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты>, в ходе повседневной проверки технического состояния улиц на предмет наличия дефектов дорожного покрытия в виде ям, выбоин на улицах и дорогах на территории <адрес> выявлены недостатки по содержанию и эксплуатации проезжей части нарушающие требования пп. № "Автомобильные дороги и улицы. Требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

А именно, установлено, что на проезжей части и обочин <адрес> было допущено образование уплотненного снежного покрова и рыхлого снега (снежных валов) по адресам:

1. <адрес> напротив домов № на всем протяжении по краям проезжей части улицы и примыкания к обочине имеются дефекты дорожного покрытия в виде уплотненного снежного покрова (наката из снежно-ледяной массы) глубиной от 8 см. до 12 см. и шириной 50 см., сужение проезжей части из-за наличия снежного вала на краю проезжей части и обочине;

2. <адрес> напротив домов № и на всем протяжении по краям проезжей части улицы и примыкание к обочине имеются дефекты дорожного покрытия в виде уплотненного снежного покрова (наката из снежно-ледяной массы) глубиной от 7 см до 14 см и шириной 50 см., сужение проезжей части из-за наличия снежного вала на краю проезжей части и обочине;

3. <адрес> напротив <адрес> на всем протяжении проезжей части улицы и обочине имеются дефекты дорожного покрытия в виде уплотненного снежного покрова (наката из снежно-ледяной массы) глубиной от 7 см. до 15 см. и шириной 40 см, образование зимней коллейности и сужение проезжей части из-за наличия снежного вала на краю проезжей части и обочине;

4. <адрес> напротив <адрес> на всем протяжении проезжей части улицы и обочине имеются дефекты дорожного покрытия в виде уплотненного снежного покрова (наката из снежно-ледяной массы) глубиной от 7 см до 15 см и шириной 40 см, образование зимней коллейности и сужение проезжей части из-за наличия снежного вала на краю проезжей части и обочине;

5. <адрес> левее 85 метров от <адрес> на проезжей части улицы и обочине имеются дефекты дорожного покрытия в виде рыхлого и уплотненного снега (переметы) глубиной от 20 см до 35 см. и шириной 250 см и длиной 280 метров, сужение проезжей части (одной полосы для движения) из-за наличия снежного вала на краю проезжей части и обочине;

6. <адрес> напротив домов № и на всем протяжении улицы, на проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде уплотненного снежного покрова (наката) глубиной от 10 см. до 15 см., шириной от 40 см до 60 см, образование зимней коллейности;

7. <адрес>, напротив домов №, 18-20 и на всем протяжении проезжей части улицы и обочине имеются дефекты дорожного покрытия в виде уплотненного снежного покрова (наката из снежно-ледяной массы) глубиной от 9 см. до 14 см. и шириной от 40 см до 60 см, образование зимней коллейности и сужение проезжей части из-за наличия снежного вала на краю проезжей части и обочине.

В связи с чем мировой судья пришел к выводу о том, что действия Главы администрации Чебаркульского городского округа ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Аналогичные положения содержит и п.5 ст.8 Устава МО «Чебаркульский городской округ» из которого следует, что к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д.43).

В ст.ст. 23, 35, 42 Устава указано, что Глава Чебаркульского городского округа является высшим должностным лицом МО «Чебаркульского городского округа». Глава возглавляет местную администрацию. Глава руководит деятельностью администрации, возглавляет ее, представляет городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского округа; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения в пределах своей компетенции, установленной законодательством РФ, <адрес>, настоящим Уставом и решениями Собрания депутатов; осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство структурными подразделениями администрации городского округа; осуществляет контроль за деятельностью структурных подразделений городского округа.

Согласно п.29 ст.43 Устава к полномочиям администрации городского округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что в границах городского округа глава местной администрации несет ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Мировой судья сделал правильный вывод, что ФИО2, как Глава Чебаркульского городского округа, не обеспечила соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии указанной обязанности, не приняла все зависящие от нее меры по выполнению этих обязанностей, не осуществляла должный контроль за деятельностью подконтрольного администрации Чебаркульского городского округа управления.

Установленные нарушения Главой администрации Чебаркульского городского округа ФИО2 требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д.5-6), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги № с фототаблицей (л.д.7-18), актом контрольной проверки выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги № (л.д.19), Положением об администрации Чебаркульского городского округа (л.д.29-41), Уставом Муниципального образования «Чебаркульский городской округ» (л.д.42-62), Уставом Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа (л.д.63-68), а также другими материалами дела.

Вывод мирового судьи о виновности Главы администрации Чебаркульского городского округа ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ мотивирован, собранные доказательства получили правильную оценку в соответствии со статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, что нашло отражение в судебном постановлении.

Доводы Главы администрации Чебаркульского городского округа ФИО2 и ее защитника Корюковой А.А. о наличии неустранимых нарушений, допущенных при привлечении ее к административной ответственности, поскольку ФИО2 при составлении протокола не присутствовала и его копию не получала, а также не получала постановление по делу об административном правонарушении, не могут быть приняты во внимание и подлежат отклонению.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Материалы дела действительно не содержат сведений о направлении копии протокола по делу об административном правонарушении и копии постановления по делу об административном правонарушении по месту жительства ФИО2

Вместе с тем, из материалов дела следует следующее:

Глава администрации Чебаркульского городского округа ФИО2 была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.69).

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - Главой администрации Чебаркульского городского округа ФИО2 была оформлена доверенность на имя Корюковой А.А. на оказание юридической помощи должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ со всеми процессуальными правами, предоставленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.71).

ДД.ММ.ГГГГ Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола присутствовал защитник Главы администрации Чебаркульского городского округа ФИО2 – Корюкова А.А., действующая на основании доверенности, которая получила копию протокола на руки (л.д.5-6).

Также Глава администрации Чебаркульского городского округа ФИО2 была извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по месту работы (л.д.77), на рассмотрение дела не явилась, направила своего защитника Корюкову А.А., действующую на основании доверенности (л.д.78, 86-89).

ДД.ММ.ГГГГ защитник Главы администрации Чебаркульского городского округа ФИО2 – Корюкова А.А. получила копию постановления по делу об административном правонарушении (л.д.90), а также копия постановления была направлена непосредственно ФИО2 по месту работы в Администрацию Чебаркульского городского округа (л.д.91).

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что Глава администрации Чебаркульского городского округа ФИО2 своевременно получила и копию протокола, и копию постановления по делу об административном правонарушении, следовательно, ее права не были нарушены.

Доводы подателя жалобы о том, что Глава администрация Чебаркульского городского округа ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, поскольку полномочия по содержанию и ремонту дорог в <адрес> делегированы Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа, несостоятельны.

Дороги в <адрес>, на которых были обнаружены недостатки, относятся к дорогам местного значения, поэтому Глава администрации Чебаркульского городского округа ФИО2, как высшее должностное лицо органа местного самоуправления, в соответствии с Уставом должна была надлежащим образом осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом делегирование полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отраслевому органу администрации не освобождает Главу администрации от исполнения возложенных на нее в силу закона и Устава полномочий, в том числе по соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и от ответственности за их несоблюдение.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Доводы жалобы о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении ошибочно указано, что защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - должностного лица Главы Чебаркульского городского округа ФИО2 - Корюкова А.А., просила прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием события правонарушения, в действительности защитник просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения основанием к отмене постановления не является, поскольку мировым судьей установлено, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях Главы администрации Чебаркульского городского округа ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Несогласие с выводами мирового судьи, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, а также иное толкование заявителем норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о нарушении должностным лицом и мировым судьей норм материального и процессуального права, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность мировой судья не установил, при рассмотрении жалобы таких обстоятельства также не установлено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в минимальном размере.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Главы администрации Чебаркульского городского округа ФИО2 – оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО2 – Корюковой А.А. – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно, обжалованию в порядке ст.ст.30.9, 30.10 КоАП РФ не подлежит.

Судья