Решение № 12-72/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 12-72/2019

№


РЕШЕНИЕ

22 апреля 2019года г. Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Шикановой З.В.

При секретаре Царьковой П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (далее ФКУ«Центравтомагистраль») на постановление об административном правонарушении № от 22.01.2019года, вынесенное заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО1, в отношении ФКУ «Центравтомагистраль» по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 22.01.2019года заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО1 юридическое лицо ФКУ «Центравтомагистраль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000рублей.(л.д. 4-6)

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица, защитником юридического лица ФИО3 принесена жалоба от 31.01.2019года, в которой заявитель просит суд отменить данное постановление, а производство по делу прекратить.(л.д. 1-3)

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления по настоящему делу не пропущен.

В судебном заседании защитник юридического лица ФКУ «Центравтомагистраль» ФИО4, действующий на основании доверенности(л.д. 63), доводы жалобы полностью поддержал и просил суд ее удовлетворить.

Также из существа жалобы следует, что ФКУ «Центравтомагистраль» не оспаривает по существу обстоятельства административного правонарушения. Полагают, что допущенное нарушение не повлекло последствий для физических и юридических лиц, а также для окружающей среды.

В ходе судебного заседания от 22.04.2019года защитником юридического лица к материалам дела приобщено письменное ходатайство о снижении размера назначенного административного наказания и изменении оспариваемого ими постановления должностного лица.(л.д.61-62).

Защитник ФКУ «Центравтомагистраль» просит суд изменить постановление № от 22.01.2019года заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО1 в отношении данного казенного учреждения в части о назначении административного наказания в виде административного штрафа и об уменьшения суммы штрафа до 150000рублей.

Административный орган Серпуховской межрайонный территориальный отдел лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил, об отложении судебного разбирательства по уважительным причинам суд не просил, иных возражений по доводам жалобы заявителя суду не представил.

В соответствии с п. 4 ст. 30.6 КоАП РФ суд рассматривает жалобу в отсутствие представителя Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника юридического лица, суд считает доводы жалобы, обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что <дата> в 10 часов 00 минут государственным лесным инспектором М.о. ФИО2 при патрулировании лесного участка, расположенного в выделах <адрес> в ходе осмотра территории лесного участка и прилегающей к нему полосы шириной 10 метров, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в пользовании ФКУ «Центравтомагистраль», выявлен факт нарушения лесного законодательства.

Установлено, что юридическое лицо, находящимся в пользовании ФКУ «Центравтомагистраль», пользующееся и распоряжающееся территорией, прилегающей к лесу, нарушило Правила пожарной безопасности в лесах не обеспечив очистку данной территории от горючих материалов-порубочных остатков древесины на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо ее отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метров или иным противопожарным барьером от леса, расположенного в выделах <адрес>

Вышеуказанные обстоятельства возникли в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова(пожароопасный период), а также в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима согласно Постановления Губернатора М.о. от 17.04.2018года №-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установления особого противопожарного режима на территории Московской области».

Согласно п. 1 Распоряжения Правительства Московской области от 10.04.2018года № 174-РП/14 «О подготовке к пожароопасному периоду 2018года на территории Московской области» установлено начало и завершение пожароопасного периода на территории Московской области с 10 апреля по 01 ноября 2018года.

Действия юридического лица ФКУ «Центравтомагистраль», квалифицированы должностным лицом Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение в области окружающей среды и природопользования, выразившееся в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима. (л.д. 4-6)

Вина ФКУ «Центравтомагистраль» в нарушении в области окружающей среды и природопользования, выразившееся в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, входящего в состав вмененного правонарушения, полностью доказана материалами подлинного административного дела(обозревалось в суде), материалами данного дела: протоколом об административном правонарушении(л.д. № приобщено к данному делу об административном правонарушении), актом проверки от 07.06.2018года(л.д. 46), предписанием от 28.06.2018года(л.д. 69-70), а также объяснениями законных представителей юридического лица. Данные доказательства являются допустимыми, т.к. они получены при соблюдении требований КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в ч.ч. 1 и 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как усматривается из материалов дела, все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ФКУ «Центравтомагистраль» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Каких либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и квалификации действий юридического лица, при рассмотрении дела административным органом судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Как следует из Государственного контракта № от 29.10.2012годв, юридическое лицо ФКУ «Центравтомагистраль» является лицом, распоряжающимся территорией, прилегающей к лесу(сетью автомобильных дорог общего пользования).

В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007года, данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безолпасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007года, предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские(фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером(п. 9(1) введен Постановлением Правительства РФ от 18.08.2016года № 807.

Суд считает, что субъектом данного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, является ФКУ «Центравтомагистраль», как лицо, на которое возложена публично-правовая обязанность по надлежащему содержанию территории, прилегающей к лесу в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Таким образом, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предназначена административная ответственность. Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у юридического лица – ФКУ «Центравтомагистраль» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение допущено по вине юридического лица-ФКУ «Центравтомагистраль», т.к. им нарушены требования пункта 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007года № 417, в условиях особого противопожарного режима, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает, что административным органом правомерно установлена вина ФКУ «Центравтомагистраль» во вменяемом ему правонарушении, в связи с тем, что в действиях данного учреждения доказано наличие состава и события административного правонарушения.

Сроки давности привлечения к административной ответственности ФКУ «Центравтомагистраль» соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Также суд считает, что юридическим лицом ФКУ «Центравтомагистраль» не нарушены сроки для принесения жалобы на оспариваемое им постановления административного органа, т.к. из материалов административного дела следует, что жалоба была подана защитником учреждения 31.01.2019года(л.д.1-3), т.е. в установленный законом 10-ти дневный срок с момента получения копии постановления.

При этом суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении от 22.01.2019года в отношении ФКУ «Центравтомагистраль» в части размера назначенного административного наказания подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет назначение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300000рублей до 500000рублей.

В силу общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности, реализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ(ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ).

В ходе судебного заседания защитником юридического лица ФИО4 заявлено письменное ходатайство об изменении постановления № от 22.01.2019года по делу об административном правонарушении в части размера административного наказания, заменив штраф в размере 300000рублей на штраф в размере 150000рублей.(л.д. 61-62).

Заявленное ходатайство мотивировано тем, что в соответствии с п. 2.5 Устава ФКУ «Центравтомагистраль» управление обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 4.2 Устава данного учреждения закреплено, что управление обязано обеспечивать выполнение свои. Бюджетных обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Вместе с тем, главным распорядителем бюджетных средств является Федеральное дорожное агентство(ст.ст. 28,38,162 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с бюджетным законодательством РФ движение денежных средств федерального бюджета осуществляется в следующем последовательном порядке(по следующей бюджетной цепочке): Министерство финансов РФ – Росавтодор-ФКУ «Центравтомагистраль».

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Поскольку бюджетными денежными средствами на оплату административного штрафа по постановлению № от 22.01.2019года с назначением наказания в виде штрафа в размере 300000рублей ФКУ «Центравтомагистраль» не располагает, удовлетворение таких требований за счет имеющихся на лицевом счете ФКУ «Центравтомагистраль» денежных средств, предназначенных в соответствии с бюджетной сметой для других целей автоматически вызовет недофинансирование дорожных объектов, по которым данное учреждение выступает заказчиком, что будет являться нецелевым использованием бюджетных средств, т.е. такие действия будут являться незаконным расходованием целевых федеральных бюджетных средств, выделяемых учреждению государством для ведения дорожной деятельности.

При рассмотрении данного дела суд учитывает обстоятельства административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность(ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель установив данные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил право судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

В соответствии с п. 5 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.07.1999года № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, и не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения предпринимательства, поскольку оно не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из ст. 55 Конституции РФ, ведет к умалению прав и свобод, что не допустимо в силу той же статьи.

Конституционный Суд РФ в Постановлениях от 11 марта 1998года № 8-П и от 12 мая 1998года № 14-П от 15.07.1999года № 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Административным органом при назначении административного наказания, не было учтено в качестве обстоятельств смягчающих ответственность заявителя, следующее: административное правонарушение было совершено неумышленно; правонарушение не повлекло вредных последствий и не нанесло ущерба охраняемым законом правоотношениям.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и(или) решения по делам об административных правонарушения, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Суд считает, что такие обстоятельства по делу были установлены.

Также суд учитывает то обстоятельство, что назначение ФКУ «Центравтомагистраль» штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, по мнению суда, может негативно сказаться на финансовом положении данного юридического лица, а также учитывает тот факт, что в данном случае может быть нарушено бюджетное законодательство РФ.

Изложенные обстоятельства дают суду основания для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного административного штрафа, а именно суд считает возможным назначить данному учреждению административный штраф ниже низшего предела, с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и обстоятельств совершенного правонарушения, полагая, что в рассматриваемом случае назначенный размер штрафа в сумме 300000рублей является несоразмерным наступившим последствиям, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд уменьшает размер административного штрафа и устанавливает его в размере 150000рублей, что составляет 50% от установленного данной нормой права минимального размера штрафа в сумме 300000рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (далее ФКУ«Центравтомагистраль») - удовлетворить.

Постановление № от 22.01.2019года, вынесенное заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО1, по делу об административном правонарушении, которым Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (далее ФКУ«Центравтомагистраль») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000рублей – изменить, снизив размер административного штрафа до 150000(ста пятидесяти тысяч)рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения заинтересованными лицами его копии.

Судья З.В. Шиканова