Решение № 2А-623/2020 2А-623/2020~М-578/2020 М-578/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2А-623/2020

Дело № 2а-623/2020

.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2020 года ст. Боковская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кудиненко Е.В.

при секретаре Букиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Боковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Каргинское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов газоснабжения, возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости.

УСТАНОВИЛ:

Боковский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об организации местного самоуправления выявлены находящиеся на территории муниципального образования газопроводы, не имеющие собственника: разводящие (внутрипоселковые) газовые сети среднего и низкого давления, общей протяженностью 6536 м, расположенные по адресу: Ростовская обл., Боковский р-н, х. ФИО1; разводящие (внутрипоселковые) газовые сети среднего и низкого давления, общей протяженностью 8151 м, расположенные по адресу: Ростовская обл., Боковский р-н, х. Попов. В силу закона обязанность по инициированию процедуры принятия в муниципальную собственность указанных объектов как бесхозяйного имущества возложена на органы местного самоуправления. Бездействие ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия, так как нахождение указанных объектов инфраструктуры, являющихся производственно-опасными, в бесхозяйном состоянии приводит к их аварийности. Представление об устранении нарушений административным ответчиком не исполнено.

На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Каргинское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов газоснабжения; возложить на администрацию обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о постановке на учет указанных бесхозяйных объектов газоснабжения.

Представитель административного истца - помощник прокурора Чекин А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Каргинское сельское поселение» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В адресованном суду заявлении глава администрации ФИО2 исковые требования признала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации, в ходе которой установлено, что на территории Каргинского сельского поселения расположены следующие бесхозяйные объекты газоснабжения: разводящие (внутрипоселковые) газовые сети среднего и низкого давления, общей протяженностью 6536 м, расположенные по адресу: Ростовская обл., Боковский р-н, х. ФИО1; разводящие (внутрипоселковые) газовые сети среднего и низкого давления, общей протяженностью 8151 м, расположенные по адресу: Ростовская обл., Боковский р-н, х. Попов.

Данных о правопритязаниях в отношении указанного имущества, как и о правообладателях в материалах дела не имеется.

Сведения о зарегистрированных правах на данные объекты в ЕГРП отсутствуют, в реестре муниципального имущества они не числятся.

Согласно представленным в материалы дела муниципальным контрактам строительство данных объектов в 2013 году осуществлялось по заказу администрации МО «Каргинское сельское поселение», которое с указанного времени является также заказчиком услуг по техническому, аварийному обслуживанию и ремонту, что подтверждается представленным в материалы дела договорами, заключенными с ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

Таким образом, данные газопроводы не имеют собственника, то есть являются бесхозяйным недвижимым имуществом. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено.

На основании п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с ч.10 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа местного самоуправления относится направление в орган регистрации прав документов для постановки на учет сооружения как бесхозяйного недвижимого имущества.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В силу пункта 3 Порядка на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу приведенных норм закона орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 2 Устава МО «Каргинское сельское поселение» к исполнительно-распорядительным полномочиям сельской администрации относятся, в том числе, организация в границах Каргинского сельского поселения электро-, тепло-, газоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отсутствие права собственности на указанные газопроводы не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Учитывая, что спорные объекты не имеют собственника и не состоят в регистрирующем органе как бесхозяйное, суд приходит к выводу, что бездействие по вопросу обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанных объектов на учет как бесхозяйного имущества допущено администрацией МО «Каргинское сельское поселение», что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из п.3 ст.225 ГК РФ.

В адресованном суду заявлении в письменной форме представитель ответчика - глава администрации МО «Каргинское сельское поселение» ФИО2 признала административный иск.

В соответствии с ч. 3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).

Как следует из положений ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком.

Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику, его представителю. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Главой 22 КАС РФ не установлено запрета на признание органом местного самоуправления административного иска о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по благоустройству и содержанию дорожной инфраструктуры и обязании устранить допущенные нарушения.

При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела, суд находит возможным принять признание иска представителем административного ответчика, поскольку это является правом административного ответчика, не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

С учетом изложенного, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Боковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Каргинское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов газоснабжения.

Возложить на администрацию муниципального образования «Каргинское сельское поселение» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества с последующим оформлением права муниципальной собственности следующих объектов газоснабжения:

- разводящие (внутрипоселковые) газовые сети среднего и низкого давления, общей протяженностью 6536 м, расположенные по адресу: Ростовская обл., Боковский р-н, х. ФИО1;

- разводящие (внутрипоселковые) газовые сети среднего и низкого давления, общей протяженностью 8151 м, расположенные по адресу: Ростовская обл., Боковский р-н, х. Попов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2020 года.

Cудья Е.В. Кудиненко