Решение № 2А-623/2020 2А-623/2020~М-594/2020 М-594/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-623/2020

Дело № 2а-623/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года г. Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Курносова И.А.,

при секретаре Угловой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Семикаракорского района Ростовской области к МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района Ростовской области о признании незаконными действий (бездействия) и устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области обратился в суд с административным иском к МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района Ростовской области о признании незаконными действий (бездействия) и устранении нарушений законодательства, обосновывая свои требования тем, что прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района Ростовской области (далее МБУЗ «ЦРБ») законодательства, регламентирующего порядок выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавируснуя инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией. В ходе проверки установлено, что фельдшер скорой медицинской помощи МБУЗ «ЦРБ» ФИО2 2 и 6 июня 2020 года оказывала медицинскую помощь, в частности, осуществляла забор мазка из носа и ротоглотки у двух пациентов, у которых в последующем подтвердился диагноз новой коронавирусной инфекции, то есть в указанные дни она оказывала медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Вместе с тем, в нарушение требований п.11 Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 ФИО2 не осуществлена стимулирующая выплата за июнь 2020 года. С целью устранения выявленных нарушений законодательства прокурором 21.08.2020 в адрес МБУЗ «ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Представление прокурора МБУЗ «ЦРБ» не исполнило, выявленные нарушения законодательства не устранило. На основании изложенного, в соответствии со ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 39, 124 КАС РФ, прокурор просил суд признать действия МБУЗ «ЦРБ», выразившиеся в неисполнении представления прокурора Семикаракорского района Ростовской области об устранении нарушений федерального законодательства, незаконными, и обязать МБУЗ «ЦРБ» устранить выявленные нарушения требований пункта 11 Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484.

От административного ответчика МБУЗ «ЦРБ» поступили письменные возражения на административное исковое заявление прокурора, в которых административный ответчик указал со ссылкой на ст. ст. 33, 35 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, что отбор биоматериала у пациентов для лабораторного исследования является составной частью диагностики заболеваний, которая относится к первичной медико-санитарной помощи, а не к скорой медицинской помощи. Приложением № 2 к приказу Минздрава России от 19.03.2020 № 198н разграничены понятия «медицинская помощь», «отбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19» и «медицинская эвакуация пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19», и каждое из указанных действий означает самостоятельное понятие. Выплаты стимулирующего характера за оказание первичной медико-санитарной помощи гражданам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 осуществляются согласно постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 № 415. За отбор биоматериала у пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 не осуществляются выплаты, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484. Осуществление таких выплат является нецелевым расходованием бюджетных средств. Фельдшер скорой медицинской помощи МБУЗ «ЦРБ» ФИО2 02.06.2020 и 06.06.2020 не оказывала медицинскую помощь, скорую медицинскую помощь, медицинскую эвакуацию пациентов с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции, данному сотруднику стимулирующие выплаты, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, не произведены обоснованно.

В судебном заседании помощник прокурора Семикаракорского района Ростовской области Мельник Д.М. поддержала административные исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района Ростовской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признала, ссылаясь на обстоятельства аналогичные, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала административные исковые требования прокурора, суду пояснила, что она выезжала по вызовам и оказывала скорую медицинскую помощь больным коронавирусной инфекцией, рисковала, контактируя с ними, но выплаты, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, за июнь 2020 года ей не производились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации закреплено право на вознаграждение за труд.

В соответствии со ст.21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст.129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее Правила).

В соответствии с п.2 Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 данное постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2020 года.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Правил выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам – 50 тысяч рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи – 25 тысяч рублей в месяц.

Согласно пункту 12 Правил локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает:

а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

б) перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в пункте 11 настоящих Правил;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Главным врачом МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района Ростовской области 29.04.2020 утверждено Временное положение о выплатах стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее Временное положение), согласно п.2.1 которого указанные выплаты стимулирующего характера установлены ежемесячно, начиная с апреля по июнь 2020 года.

В соответствии с п.2.2 Временного положения перечень структурных подразделений, работа в которых дает право на установление выплат по COVID-19, приведен в таблице № 1, согласно п.1 которой к таким структурным подразделениям отнесено отделение скорой медицинской помощи.

Согласно п.1 таблицы № 2 и п.2.3 Временного положения в перечне должностей медицинских работников и иных работников структурных подразделений, работа в которых дает право на установление выплат по COVID-19, указан фельдшер скорой медицинской помощи, максимальный размер выплат которому установлен в размере 25 000 рублей в месяц.

Данные обстоятельства подтверждаются копией Временного положения с копиями приложений и изменений к нему (л.д.22-26).

Стимулирующая выплата в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484, полагается медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах скорой медицинской помощи, сформированных в соответствии с Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденным приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года № 198н, для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в соответствии с требованиями Временного порядка организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденного приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года № 198н.

При этом в соответствии с пунктом 1.3 приложения N 2 к приказу Минздрава России от 19 марта 2020 года N 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и руководители медицинских организаций должны установить перечень общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией, отбору биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Приказом главного врача МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района Ростовской области от 13.04.2020 № 150 утверждены алгоритмы действий врача (фельдшера) скорой медицинской помощи при оказании медицинской помощи пациенту с подозрением на внебольничную пневмонию разных степеней тяжести, в числе которых: оценка состояния больного; взятие мазка на новую кронавирусную инфекцию с последующей доставкой биоматериала в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии»; проведение санитарной обработки машины скорой медицинской помощи, что подтверждается копией указанного приказа и копиями приложений к нему (л.д.43-51).

В судебном заседании установлено, что 2 июня 2020 года фельдшер скорой медицинской помощи МБУЗ «ЦРБ» ФИО2 по вызову скорой медицинской помощи выезжала к гражданке ФИО, оказывала ей скорую медицинскую помощь, проводила осмотр пациентки, оценивала ее состояние здоровья, взяла мазок на новую кронавирусную инфекцию COVID-19 из зева и ротоглотки, оформила добровольное согласие ФИО на лечение внебольничной пневмонии. На следующий день, 03.06.2020 в результате лабораторного исследования отобранного биоматериала у гражданки ФИО выявлена новая короновирусная инфекция COVID-19. Данные обстоятельства подтверждаются копией журнала записи вызовов скорой медицинской помощи (л.д.61-74), копией карты вызова скорой медицинской помощи № 3821 от 02.06.2020 (л.д.82-83), копией добровольного согласия на лечение внебольничной пневмонии (л.д.84), копией журнала лабораторных исследований на COVID-19 (л.д.52-55), копией результата анализа № 4442Ч10620 от 03.06.2020 (л.д.85).

6 июня 2020 года фельдшер скорой медицинской помощи МБУЗ «ЦРБ» ФИО2 по вызову скорой медицинской помощи выезжала к гражданке ФИО1, оказывала ей скорую медицинскую помощь, проводила осмотр пациентки, оценивала ее состояние здоровья, взяла мазок на новую кронавирусную инфекцию COVID-19 из зева и ротоглотки. На следующий день, 07.06.2020 в результате лабораторного исследования отобранного биоматериала у гражданки ФИО1 выявлена новая короновирусная инфекция COVID-19. Данные обстоятельства подтверждаются копией журнала записи вызовов скорой медицинской помощи (л.д.61-74), копией карты вызова скорой медицинской помощи № 3918 от 06.06.2020 (л.д.56-59), копией журнала лабораторных исследований на COVID-19 (л.д.52-55), копией результата анализа № 11106Ч10620 от 07.06.2020 (л.д.60).

Не получив стимулирующие выплаты за июнь 2020 года ФИО2 обратилась к прокурору Семикаракорского района Ростовской области. По итогам проведенной проверки, исполняющий обязанности прокурора 21.08.2020 внес представление МБУЗ «ЦРБ» об устранении нарушений федерального законодательства, в котором потребовал принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений требований пункта 11 Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, выразившихся в неосуществлении выплат стимулирующего характера фельдшеру скорой медицинской помощи ФИО2 за 2 и 6 июня 2020 года, и о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору в письменном виде в месячный срок. Данные обстоятельства подтверждаются копией представления (л.д.8-9).

На указанное представление прокурора МБУЗ «ЦРБ» 17.09.2020 направило ответ, в котором указало, что стимулирующие выплаты, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, не произведены ФИО2 обоснованно, что подтверждается копией ответа МБУЗ «ЦРБ» (л.д.10-11).

На основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, в соответствии в вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводам о том, что фельдшер скорой медицинской помощи МБУЗ «ЦРБ» ФИО2 2 и 6 июня 2020 года оказывала медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, поскольку по вызовам скорой медицинской помощи в эти дни она выезжала к ФИО и к ФИО1, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, оказывала им медицинскую помощь, в том числе, проводила осмотр пациенток, оценивала состояние их здоровья, производила у них отбор биологического материала, находилась в непосредственном контакте с ними. Вместе с тем, в нарушение требований п.11 Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 ФИО2 не осуществлена стимулирующая выплата за июнь 2020 года. Внесенное прокурором 21.08.2020 в адрес МБУЗ «ЦРБ» представление об устранении нарушений законодательства, МБУЗ «ЦРБ» не исполнило, выявленные нарушения законодательства не устранило.

Доводы представителя административного ответчика о том, что совершенные фельдшером ФИО2 действия относятся к первичной медико-санитарной помощи, а не к скорой медицинской помощи, суд отклоняет, поскольку фельдшер ФИО2, выезжая по вызовам скорой медицинской помощи к гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, проводя осмотр пациенток, оценивая состояние их здоровья, производя у них отбор биологического материала, подвергала себя опасности быть инфицированной COVID-19, и те действия и манипуляции, которые она совершала, по своей сути, относятся к оказанию скорой медицинской помощи.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора законным, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Семикаракорского района Ростовской области к МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района Ростовской области о признании незаконными действий (бездействия) и устранении нарушений законодательства удовлетворить.

Признать бездействие МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района Ростовской области, выразившееся в неисполнении представления прокурора Семикаракорского района Ростовской области от 21.08.2020 об устранении нарушений федерального законодательства, незаконным.

Обязать МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района Ростовской области устранить выявленные нарушения требований пункта 11 Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, выразившиеся в неосуществлении выплат стимулирующего характера фельдшеру скорой медицинской помощи ФИО2 за 2 и 6 июня 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Курносов И.А.

Решение принято в окончательной форме 29 октября 2020 года.