Постановление № 5-19/2026 5-369/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 5-19/2026

№

УИД 38RS0№-77


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 января 2026 г. г. Иркутск

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Занора Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

ООО «Аэропорт Киренск» (ИНН <***>, ОГРН <***>), дата регистрации юридического лица: 14.12.2009, место нахождения: 664009, Адрес, оф. 20 (далее – ООО «Аэропорт Киренск», Общество),

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Аэропорт Киренск», расположенное по адресу: Адрес, оф. 20, повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, а именно в срок до 18.11.2025 не выполнено требования пунктов 3, 4, 6 и 7 предписания от 18.02.2025 № об устранении выявленных нарушений, выданного повторно заместителем начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Иркутской области по результатам внеплановой проверки объекта топливно-энергетического комплекса - Склада горюче-смазочных материалов ООО «Аэропорт Киренск», расположенного адресу: Адрес, при этом ранее ООО «Аэропорт Киренск» было привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением должностного лица Управления Росгвардии по Иркутской области от 04.03.2024 №, вступившего в законную силу 15.03.2024, а также постановлением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 26.02.2025 ООО «Аэропорт Киренск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

По данному факту старшим инспектором по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области ФИО2 17.12.2025 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица – директор ООО «Аэропорт Киренск» ФИО3, защитник ФИО4 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «Аэропорт Киренск», в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В письменных пояснениях, представленных до судебного заседания, защитник ФИО4 указала, что ООО «Аэропорт Киренск» находится в тяжелом финансовом положении, в том числе в связи с сокращением количества рейсов в аэропорт Киренск, и не может обеспечить финансирование работ, направленных на устранение нарушений пунктов 3, 4, 6 и 7 предписания. При этом объект, по которому вынесено предписание, находится в пользовании у ООО «Аэропорт Киренск» на основании договора аренды, срок которого истекает 01.02.2026. Несмотря на это, ООО «Аэропорт Киренск» исполнило большую часть требований по обеспечению безопасности антитеррористической защищенности объекта ТЭК. Так, из 30 пунктов первоначально выданного в 2022 году предписания неисполненными осталось всего 4 пункта, обращая внимание на то, что меры по соблюдению правил и норм ООО «Аэропорт Киренск» принимаются. При назначении наказания просит применить наименьший порог штрафа с учетом, в том числе, того обстоятельства, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Исследовав материалы дела, изучив письменные пояснения защитника, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В соответствии с ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса установлены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ).

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ под объектами топливно-энергетического комплекса понимаются объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

В п. 14 ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса определены как правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В целях реализации положений названного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов (далее – Правила от 05.05.2012 № 458дсп).

Взамен указанных Правил от 05.05.2012 № 458дсп постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046дсп утверждены Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее по тесту - Требования), в которые перенесены, в том числе, положения, содержавшиеся в Правилах от 05.05.2012 № 458дсп.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается выполнение федерального государственного контроля (надзора), в том числе, за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

На основании положений п. 26 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона войска национальной гвардии уполномочены выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что основным видом экономической деятельности ООО «Аэропорт Киренск» является деятельность аэропортовая (л.д. 23-39).

Материалами дела установлено, что 18.02.2025 юридическому лицу ООО «Аэропорт Киренск» заместителем начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Иркутской области по результатам внеплановой проверки Склада горюче-смазочных материалов ООО «Аэропорт Киренск», расположенного по адресу: Адрес, выдано предписание № об устранении выявленных нарушений обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, содержащее 7 пунктов выявленных нарушений Правил от 12.05.2013 №, со сроком исполнения до 18.11.2025 (л.д. 20-22).

На основании распоряжения врио начальника Управления Росгвардии по Иркутской области от 28.11.2025 №-р «О проведении внеплановой проверки» в период с 15 по 16 декабря 2025 г. (л.д. 13-15) проведена внеплановая проверка ООО «Аэропорт Киренск» в части выполнения Предписания об устранении выявленных нарушений от 18.02.2025 № (713/9/2-686), со сроком исполнения до 18.11.2025, выданного повторно по результатам внеплановой проверки объекта топливно-энергетического комплекса - Склада горюче-смазочных материалов, расположенного по адресу: Адрес.

По результатам указанной проверки составлен акт проверки № № (713/9/2-607дсп) от 16.12.2025 (л.д. 13-15), из которого следует, что ООО «Аэропорт Киренск» не исполнило в установленный срок – до 18.11.2025 пункты законного предписания № от 18.02.2025, а именно его пункты 3, 4, 6, 7:

- пункт 3 предписания: в нарушение п. 28 Требований основное ограждение периметра Объекта нижним дополнительным ограждением не оборудовано;

- пункт 4 предписания: в нарушение п.п. 28 и 29 Требований одноэтажное здание совмещенного КПП, являющегося составной частью периметра Объекта, верхним дополнительным ограждением не оборудовано;

- пункт 6 предписания: в нарушение п.п. 64 и 66 Требований совмещенный КПП площадкой для осмотра автомобильного транспорта не оборудован;

- пункт 7 предписания: в нарушение подп. «а» п. 101, п. 103 Требований периметр объекта системой охранной сигнализации не оборудован.

Остальные пункты предписания ООО «Аэропорт Киренск» исполнены.

Акт проверки № № от 16.12.2025 подписан управляющим директором ООО «Аэропорт Киренск» 16.12.2025 без замечаний (л.д. 13-15).

Из представленных материалов также следует, что постановлением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 26.02.2025 ООО «Аэропорт Киренск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (л.д. 73-77), которое исполнено 22.04.2025, платежное поручение № (л.д. 78).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ определено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Соответственно, на момент совершения административного правонарушения в рамках настоящего дела, которое считается оконченным на следующий день после истечения срока исполнения пунктов предписания от 18.02.2025, то есть на 18.11.2025, ООО «Аэропорт Киренск» считалось подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенного повторно (ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ), с учетом чего бездействие юридического лица подлежит квалификации по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина ООО «Аэропорт Киренск» подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 17.12.2025 (л.д. 1-5); копией акта проведения внеплановой проверки № № от 16.12.2025 (л.д. 13-15); копией распоряжения от 28.11.2025 о проведении внеплановой проверки №-р (л.д. 16-17); копией уведомления ООО «Аэропорт Киренск» о проведении внеплановой проверки (л.д. 18-19); копией предписания об устранении выявленных нарушений от 18.02.2025 № (л.д. 20-22); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Аэропорт Киренск» (л.д. 23-39); копией Устава ООО «Аэропорт Киренск» (л.д. 40-47); пояснениями директора ООО «Аэропорт Киренск» ФИО3 и управляющего директора ООО «Аэропорт Киренск» ФИО5 от 16.12.2025 о тяжелом финансовом положении ООО «Аэропорт Киренск» (л.д. 58-59); копией постановления Октябрьского районного суда г. Иркутска от 26.02.2025, которым ООО «Аэропорт Киренск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 73-77); копией платежного поручения № от 22.04.2025 (л.д. 78).

Исследованные судом доказательства получены с соблюдением требований закона и признаются судом относимыми и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, не доверять им у суда нет никаких оснований.

Анализ исследованных доказательств позволяет сделать вывод о том, что вина ООО «Аэропорт Киренск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ доказана совокупностью исследованных доказательств.

При таких обстоятельствах бездействие ООО «Аэропорт Киренск» судья квалифицирует по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, в настоящем случае не имеется, характер административного правонарушения и конкретные обстоятельства дела не указывают на его малозначительность. Совершенное в настоящем случае административное правонарушение в силу объекта посягательства (порядка управления), характера административного правонарушения, принимая во внимание формальный состав административного правонарушения, выразившегося в виде невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства, не может характеризоваться как малозначительное.

Обсуждая вопрос о назначении наказания в пределах санкции ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, при их наличии.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Судья принимает во внимание, что санкция ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ является альтернативной и предусматривает наряду с административным штрафом административное наказание в виде приостановления деятельности юридического лица на срок до тридцати суток.

С учетом положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ наказание ООО «Аэропорт Киренск» должно быть назначено в виде штрафа в пределах санкции ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку оно в полной мере соответствует характеру совершенного правонарушения, обстоятельствам его совершения, будет способствовать достижению целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ. Административное наказание в виде приостановления деятельности юридического лица, осуществляющего аэропортовую деятельность, с учетом характера допущенного правонарушения, будет чрезмерно суровым.

При этом учитывая, что ООО «Аэропорт Киренск» с 01.08.2016 включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является средним предприятием, что подтверждается соответствующей выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, и на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, судья при назначении ООО «Аэропорт Киренск» административного наказания с учётом санкции ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, применяет положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ о назначении наказания в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, характер допущенного нарушения, количество неисполненных пунктов предписания, судья приходит к выводу о том, что применение к ООО «Аэропорт Киренск» административного наказания в виде штрафа с учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в размере 60 000 рублей будет достигать целей наказания, установленных КоАП РФ, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт Киренск» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей.

Разъяснить положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть направлена в Октябрьский районный суд г. Иркутска до истечения указанного срока. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Иркутской области (Управление Росгвардии по Иркутской области, л/с <***>), счет получателя платежа 03№, кор.счет 40№, Отделение Иркутск Банка России // УФК по Иркутской области, БИК 012520101, КПП 384901001, ИНН <***>, ОКТМО 25701000, КБК 18№, УИН 18№.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Н. Занора