Решение № 12-373/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-373/2018

Материал №12-373/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Белово 06 ноября 2018 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Серикова И.Г., с участием ФИО1,

представителя административной комиссии Администрации Беловского городского округа – ФИО2,

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, юридический адрес: 652600, <адрес>,

на постановление Административной комиссии администрации Беловского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Администрации Беловского городского округа № от 25.09.2018г. индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ИП ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления, считая его незаконным, необоснованным, вынесенным при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, и прекращении производства по делу. Считает, что спорный «информационный материал» является вывеской магазина. Кроме того, в постановлении указан адрес <адрес> по которому никакой баннер она не устанавливала. Дело рассмотрено в ее отсутствии, при наличии уважительной причины, рассмотрение не было отложено. При назначении наказания не были учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства. Ко всему прочему, административная комиссия назначила более строгое наказание, предусмотренное санкцией указанной статьи, в виде штрафа в размере 10000 рублей, посчитав индивидуального предпринимателя, как должностное лицо.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, настаивала на отмене постановления по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что магазин открылся в августе-сентябре 2018, уличная фасад здания магазина находится в плохом состоянии и в целях закрыть такую стену была установлена вывеска. При назначении наказания не было учтено, что у неё имеется двое детей один из которых малолетний.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3 доводы жалобы поддержала, настаивала на отмене постановления по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель Административной комиссии Администрации Беловского городского округа Серикова В.В., пояснила, что просит в целях исправления недочетов постановления административной комиссии внести изменения в постановление №692 от 25.09.2018, адресе совершения административного правонарушения и в резолютивной части постановления в том, что признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, по основаниям, изложенным в письменном возражении на жалобу.

Выслушав ФИО1, ее защитника, представителя Административной комиссии, заслушав доводы сторон, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.1.5 КРФоАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч.1 ст.1.6 КРФоАП).

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливают вышеперечисленные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями правонарушителя, показаниями свидетелей, иными документами и т.д. (ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Положениями ч.1 ст.15 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16 июня 2006 года №89-ОЗ предусмотрена административная ответственность за размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок, иных информационных материалов, нанесение надписей и графических изображений, не содержащих рекламную информацию, вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением Администрации Беловского городского округа от 20.06.2016 №211-п (ред. от 20.01.2017) «Об определении специально отведенных мест для размещения афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, на территории Беловского городского округа», установлено, что местами, специально отведенными для размещения афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, на территории Беловского городского округа являются информационные конструкции (стенды, доски объявлений и т.п.) с обозначениями "Информация", "Объявления".

Постановлением Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 25.09.2018 № 692 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Основанием для вынесения данного постановления стали: протокол об административном правонарушении № от 14.09.2018, фотоматериалы, уведомление о составлении протокола, иные материалы дела.

Из протокола № от 14.09.2018 об административном правонарушении следует, что ИП ФИО1 12.09.2018 в 11-40 часов по адресу: <адрес>, на фасаде здания разместила информационный материал (баннер) «Идея обои, жидкие обои, рулонные шторы, карнизы, посуда» вне мест специально отведенных органами местного самоуправления, постановлением Администрации Беловского городского округа № 211 – п от 20.06.2016 года.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, административная комиссия дала правильную оценку и обоснованно установило вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15 Закона Кемеровской области "Об административных правонарушениях в Кемеровской области".

Согласно п.3.13.14. Решения Совета народных депутатов Беловского городского округа от 31.08.2017 № 57/321-н (ред. от 25.01.2018) «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Беловского городского округа», не допускается размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок, иных информационных материалов, нанесение надписей и графических изображений, не содержащих рекламную информацию, вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Как следует из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ИП ФИО1 была извещено надлежащим образом.

Вопреки доводам жалобы, под вывеской понимается информационное средство при входе в помещение, занимаемое предприятием, которое имеет своей целью извещение неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении владельца вывески и (или) обозначении места входа.

Размещение уличной вывески (таблички) с наименованием юридического лица или индивидуального предпринимателя как указателя его местонахождения или обозначение места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота и не является рекламой (пункт 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 №37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе»).

Таким образом, административной комиссией верно установлено размещение информационного материала, а не вывески.

По основаниям доводов жалобы о неверном указании места совершения нарушения суд находит несостоятельными и не влекущими отмену постановления.

Доводы жалобы о назначении чрезмерно сурового наказания также заслуживают внимания.

Санкцией ч. 1 ст. 12.29 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения привлекаемому к ответственности лицу двух видов наказания - предупреждения, либо штрафа.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу ст.4.2. КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

При определении вида наказания должностным лицом не учтено, что ИП ФИО1 ранее не совершала административных правонарушений, привлекается к административной ответственности впервые, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ, отягчающие обстоятельства по делу не установлены.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом характера совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, отсутствия вредных последствий, данных о личности ИП ФИО1, наличия смягчающего ее ответственность обстоятельства, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, суд приходит к выводу о необходимости изменения вида назначенного ИП ФИО1 наказания с административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КРФ об АП,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 25.09.2018 № 692 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ, в отношении Индивидуального предпринимателя, изменить в части назначенного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись) И.Г. Серикова