Постановление № 5-133/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 5-133/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 октября 2020 года г.Бодайбо

Судья Бодайбинского городского суда Иркутской области Овчинникова И.Ф., с участием защитника юридического лица ПАО «Высочайший» ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.09.2020г., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 5-133/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении: юридического лица Публичного акционерного общества «Высочайший», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 424950001, юридический и фактический адрес: <...>

у с т а н о в и л:

ПАО «Высочайший» вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в период режима возникновении угрозы распространения заболевания новой коронавирусной инфекции COVID 19, представляющей опасность для окружающих, в период действия на территории Иркутской области ограничительных мероприятий (карантина), а именно в рамках эпидрасследования случая COVID 19 у ФИО2 установлено, что заболел гражданин ДД.ММ.ГГГГ, медицинским работником ОГБУЗ «Районная больница г. Бодайбо» выставлен ДД.ММ.ГГГГ диагноз: острый синусит. Так как у больного отмечались симптомы заболевания не исключающим COVID-19, ДД.ММ.ГГГГ больной был обследован на коронавирусную инфекцию. По результатам обследования получен ДД.ММ.ГГГГ положительный результат на COVID-19. Заболевший проживал по адресу: <адрес>, на 3-ем этаже общежития, в котором вход в здание один, все проживающие пользовались общими санузлами и душевыми комнатами, оборудованными по одному на этаже. Учитывая, что коронавирусная инфекция имеет механизмы передачи: воздушно¬капельный и контактно- бытовой, и при наличии широкого бытового контакта проживающих, юридическим лицом ПАО «Высочайший» не организовано одномоментное обследование всех проживающих в общежитии. Обследование проживающих проводилось по этажам ДД.ММ.ГГГГ обследован третий этаж, по результатам выявлен 1 заболевший от ДД.ММ.ГГГГ; 1-ый и 2-ой этажи обследованы на COVID-19 только ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, по результатам выявлено еще 6 заболевших COVID-19. Таким образом, не соблюдение юридическим лицом ПАО «Высочайший» условий изоляций и несвоевременная организация обследования контактных лиц способствовали распространению коронавирусной инфекции среди проживающих по адресу: <адрес>, что является нарушением ч.1 ст. 29, ст. 11 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 1.3, 2.6, 2.7, 15.1,15.2 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) -Код заболеваний по МКБ-10-В 34.2 внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. В нарушение п.п. 3 п. 15 Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID 19, утверждены Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции от 07.05.2020г№ 141- уг), юридическим лицом ПАО «Высочайший» ДД.ММ.ГГГГ в 00 час 01мин по предписанию должностного лица Управления Роспотребнадзора по Иркутской области об организации дополнительных противоэпидемических мероприятий № не предоставлены списки контактных лиц с работником ФИО2 заболевшим коронавирусной инфекции COVID 19 по адресу: <адрес>, для вынесения Постановления главного государственного санитарного врача по Иркутской области об изоляции контактных и своевременной организации их обследования на COVID 2019. Также ДД.ММ.ГГГГ в 00 час 01мин по предписанию должностного лица Управления Роспотребнадзора по Иркутской области об организации дополнительных противоэпидемических мероприятий № 463 от 13.05.2020г. юридическим лицом ПАО «Высочайший» не предоставлены списки контактных лиц с работником ФИО2 заболевшим коронавирусной инфекции COVID 19 по адресу: <адрес>, что является нарушением п.п. 3 п. 15 Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID 19, утверждены Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции от 12.05.2020г№ 144-уг). Юридическим лицом ПАО «Высочайший» нарушены обязательные требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно в период режима возникновении угрозы распространения заболевания новой коронавирусной инфекции COVID 19, представляющую опасность для окружающих, в период действия на территории Иркутской области ограничительных мероприятий (карантина) ч.1 ст. 29, ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: п. п. 1.3, 2.6, 2.7, 15.1,15.2 СП. 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарный болезней», Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" п.п. 3 п. 15 правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID 19, утвержденные Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции от 07.05.2020г№ 141-уг), п.п. 3 п. 15 правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID «19, утверждённые Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции от 12.05.2020г№ 144- уг), т.е. юридическое лицо ПАО «Высочайший» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица ПАО «Высочайший» ФИО1, действующая на основании доверенности от 24.09.2020г., правонарушение не признала, по существу рассматриваемого дела пояснила, что у лица, подписывающего Протокол от имени ПАО «Высочайший» отсутствовали полномочия на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении и подписании Протокола. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть уведомлено о времени и месте составления данного протокола. От имени юридического лица протокол должен подписывать его законный представитель. В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. В нарушение вышеуказанных норм, Протокол подписан ФИО3- исполнительным директором ПАО «Высочайший», действовавшим на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. Среди полномочий, предоставленных генеральным директором ПАО «Высочайший» ФИО3, отсутствуют полномочия на участие в делах об административных правонарушениях с правами защитника, на подписание Протоколов об административных правонарушениях. Таким образом, с Протоколом не был ознакомлен законный представитель ПАО «Высочайший», Протокол подписан не уполномоченным на то лицом. Просила производство по делу об административном нарушении в отношении ПАО «Высочайший» прекратить.

Исследовав материалы административного дела, выслушав защитника, исследовав письменные пояснения, судья приходит к следующему.

В материалах дела представлены следующие документы:

Распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного (паразиторного) заболевания от ДД.ММ.ГГГГ, внесенного в отношении юридического лица ПАО «Высочайший» ДД.ММ.ГГГГ и врученное ФИО3

Предписание № по организации дополнительных противоэпидемических мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ, полученное исполнительным директором ПАО «Высочайший» ФИО3

Предписание № по организации дополнительных противоэпидемических мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ, полученное исполнительным директором ПАО «Высочайший» ФИО3

Акт санитарно-эпидемиологического обследования № составленный ДД.ММ.ГГГГ в присутствии исполнительного директора ПАО «высочайший» ФИО3

Предписание № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 04.08.2020г., врученное исполнительному директору ПАО «Высочайший» ФИО3

Протокол об административном правонарушении в отношении ПАО «Высочайший» № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный исполнительным директором ПАО «Высочайший» ФИО3

Юридический статус предприятия и должностные полномочия законного представителя ПАО «Высочайший» подтверждаются:

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ПАО «Высочайший» является действующим юридическим лицом, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица указан генеральный директор ФИО4.

Согласно выписки из протокола № заочного заседания Совета директоров ПАО «Высочайший» с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначен генеральным директором общества на срок три года.

Согласно ст.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в том числе презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно ст. 18 (п,п.5,6,7) Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны, в том числе- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки; знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки.

Как следует из представленных материалов дела, все документы касающиеся проверки юридического лица- Распоряжение о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания от ДД.ММ.ГГГГ предписания по организации дополнительных противоэпидемических мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., акт санитарно-эпидемического расследования от ДД.ММ.ГГГГ., и впоследствии вынесения предписания ДД.ММ.ГГГГ., как и сам протокол об административном правонарушении составлены в отсутствие законного представителя юридического лица, которым согласно представленных документов- Выпиской из ЕГРЮЛ, распоряжением о назначении директора, является ФИО4

Согласно ст. 21 (п,п.1-3) Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право, в том числе - непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, все имеющиеся документы касательно проверки деятельности ПАО «Высочайший» как и сам протокол об административном правонарушении подписаны ФИО3- исполнительным директором ПАО «Высочайший», действовавшим на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

Среди полномочий, предоставленных генеральным директором ПАО «Высочайший» ФИО3, отсутствуют полномочия на участие в делах об административных правонарушениях с правами защитника, на подписание протоколов об административных правонарушениях. Таким образом, с протоколом не был ознакомлен законный представитель ПАО «Высочайший», протокол подписан не уполномоченным на то лицом.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах документы, составленные по результатам проверки, доказательствами виновности ПАО «Высочайший» являться не могут, поскольку составлены с нарушениями норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Кроме того, согласно ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии и подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами.

Как следует из материалов дела, извещение о составлении протокола об административном правонарушении адресованное законному представителю ПАО «Высочайший» отсутствует.

Перечень законных представителей юридического лица, указанный в ст.25.4 КоАП РФ, является закрытым. Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как надлежащее извещение законного представителя. Данная позиция отражена в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле.

Поэтому протокол об административном правонарушении в отношении ПАО «Высочайший», оформленный без участия законного представителя юридического лица, составлен с существенными нарушениями, в отсутствие законного представителя юридического лица, обладающего полномочиями, прямо перечисленными в ст.25.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством в соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, поскольку составлен с существенным нарушением закона, и нарушением права на защиту, указанные нарушения не могут быть устранены при рассмотрении данного дела судьей.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их устранению.

На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

В связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ- за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1-29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «Высочайший» по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ- прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1. – 25.5. КоАП РФ в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд в течение 10-ти суток со дня получения его копии.

Судья: И.Ф. Овчинникова