Решение № 2-456/2020 2-456/2020(2-7491/2019;)~М-7298/2019 2-7491/2019 М-7298/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-456/2020

Дело № 2-456/2020

22RS0068-01-2019-008799-54


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2020 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Поповой Н.Н.

при секретаре: Гулидовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Барнауле (государственное учреждение) о включении в специальный стаж периодов работы, досрочном назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Барнауле (далее также пенсионный орган, УПФ РФ в г.Барнауле), указав, что 25.03.2019 обратилась в УПФ РФ г. Барнаула с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФР в г. Барнауле истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Считает данное решение незаконным и не обоснованным. 25.12.1997 года издан приказ Минздрава РФ № 380 «О состоянии и мерах по совершенствованию лабораторного обеспечения диагностики и лечения пациентов в учреждениях здравоохранения РФ», в целях совершенствования деятельности службы клинической лабораторной диагностики, повышения качества работы и обеспечения единства подходов к её организации. Этим же приказом были утверждены Положения о клинико-диагностической лаборатории, Положение о враче клинической лабораторной диагностики, Положение о биологе клинико-диагностической лаборатории и т.д. Согласно приказа Минздрава РФ от 25.12.1997 года № 380 «О состоянии и мерах по совершенствованию лабораторного обеспечения диагностики и лечения пациентов в учреждениях здравоохранения Российской Федерации» и письму Минздрава России от 10 июня 2003 года № 15-12/267 «О врачах клинической лабораторной диагностики» врачебные должности в клинико- диагностических лабораториях учреждений здравоохранения могут замещаться биологами. Фактически истица выполняла работу врача-лаборанта: согласно должностной инструкции проводила лабораторные исследования по разделам биохимия, гематология, общеклинические исследования, определение групповой принадлежности крови. Проводила контроль за работой среднего и младшего персонала лаборатории, контроль лабораторных исследований, лечащим врачам по результатам лабораторных анализов и т.д.

Должность биолога клинической лаборатории действительно не поименована в Списке от 29.10.2002г. № 781, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Однако на них распространяется действие Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в части подп. 20 п.1 ст. 27 закона, согласно которому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам независимо от их возраста, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012 года №1183н утверждена Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим й средним профессиональным образованием учреждений здравоохранения, в которой содержатся как должности работников, подлежащих замещению лицами с высшим (средним) медицинским образованием, так и должности работников, подлежащих замещению лицами с иным высшим (средним) профессиональным образованием. Таким образом, в случае, если работник с высшим немедицинским профессиональным образованием в соответствии со своими трудовыми (должностными) обязанностями, установленными в трудовом договоре и должностной инструкции, осуществляет медицинскую деятельность в том смысле, который придает этому понятию статья 2 ФЗ № 323-ФЗ, он может быть отнесен к категории медицинских работников. Приказом Минздравсоцразвития России №149н от 31.03.2008г. «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников» квалификационный уровень биолога в учреждениях здравоохранения соотнесен с квалификационным уровнем врача клинической лабораторной диагностики.

Управлением, так же не включены в специальный стаж периоды курсов повышения квалификации: с 05.10.2004 года по 30.11.2004 года, с 02.11.2009 года по 07.12.2009 года, с 06.10.2014 года по 01.11.2014 года. Данные периоды протекали в те периоды, которые зачтены Управлением в специальный стаж в добровольном порядке. Курсы повышения квалификации подлежат зачету в специальный стаж в связи с тем, что законодательством не запрещено включать такие периоды в медицинский стаж.

На основании изложенного, истец просит обязать управление Пенсионного фонда РФ в г.Барнауле включить в специальный стаж курсы повышения квалификации с 05.10.2004 по 30.11.2004, с 02.11.2009 по 07.12.2009, с 06.10.2014 по 01.11.2014, период работы с 07.11.2015 по 24.03.2019 в должности биолога в КГБУЗ «Алтайская краевая офтальмологическая больница», взыскать с ответчика судебные расходы в размере 300 руб.

В уточненном исковом заявлении истец также просила возложить на ответчика обязанность назначить и выплачивать досрочно пенсию с 25.09.2019.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечена КГБУЗ «Алтайская краевая офтальмологическая больница».

В судебном заседании истец и ее представитель на удовлетворении требований настаивали, по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещены, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, представили письменный отзыв на исковое заявление. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения истца и ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ определено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "н" ч. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются, в том числе список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списком утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 к лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, отнесены врачи-специалисты всех наименований, средний медицинский персонал, врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность.

В судебном заседании установлено, что 25.03.2019 истец обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле от 10.07.2019 № 130.6.1 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ из-за отсутствия требуемого специального стажа работы.

По представленным документам стаж работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составляет 26 лет 11 месяцев 3 дня.

Период работы в КГБУЗ «Алтайская краевая офтальмологическая больница» в должности биолога с 07.11.2015 по 24.03.2019 не включен в специальный стаж, так как наименование должности не предусмотрено перечнем должностей, работы в которых засчитывается в стаж работы, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.10.2004 по 30.11.2004, с 02.11.2009 по 07.12.2009, с 06.10.2014 по 01.11.2014 не зачтены в специальный стаж в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

В соответствии с записью в трудовой книжке истец 23.10.2000 принята в КГБУЗ «Алтайская краевая офтальмологическая больница» врачом-лаборатом клинико-диагностической лаборатории, 01.01.2005 переведена исполняющей обязанности заведующей клинико-диагностической лабораторией, врач-лаборант, 23.03.2005 наименование должности «врач-лаборант» изменено на «врач клинической лабораторной диагностики», 01.11.2005 переведена заведующей клинико-диагностической лабораторией, врачом клинической лабораторной диагностики, 02.11.2015 переведена на должность биолога, продолжает работать по настоящее время.

В материалы дела представлены приказы в отношении ФИО1 о приеме, переводах, трудовой договор от 01.11.2005, личная карточка формы Т-2, штатное расписание за период с 2009 по 2019 годы, лицевые счета с указанием особого характера работы и доплатой за вредность.

Истец просит включить в специальный стаж период работы с 07.11.2015 по 24.03.2019 в должности биолога в КГБУЗ «Алтайская краевая офтальмологическая больница», ссылаясь на то, что фактически выполняла работу врача-лаборанта.

Возникновение права на досрочное назначение пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в определенных должностях и учреждениях.

Между тем, вышеприведенным Списком, наименование должности "биолог" не предусмотрено.

Согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012 г. N 1183н (в редакции приказа от 01.08.2014 г. N 420н), должность "биолог" относится к должности специалиста с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, должность врач-лаборант указана в должностях специалистов с высшим профессиональным медицинским образованием и наименование данной должности сохраняется для специалистов, принятых на эту должность до 01.10.1999 г.

Письмом Министерства здравоохранения РФ от 17.04.2013 г. N 16-5-12/11 разъяснено, что согласно приказу Минздравсоцразвития России N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" раздел "квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" требованиями к квалификации специалиста, занимающего должность биолога, являются наличие высшего профессионального образования по специальности "Биология", "Биохимия", "Биофизика", "Генетика", "Микробиология", "Фармация" и дополнительного профессионального образования в соответствии с направлением профессиональной деятельности. В разделе "должностные обязанности" квалификационной характеристикой биолога установлен перечень основных функций, которые могут быть поручены работнику, занимающему данную должность. Однако отсутствие высшего медицинского образования не позволяет выдавать им сертификат специалиста.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 25.12.1997 г. N 380 утверждены Положение о клинико-диагностической лаборатории лечебно-профилактического учреждения и централизованной клинико-диагностической лаборатории, Положение о заведующем клинико-диагностической лабораторией, Положение о враче клинической лабораторной диагностики, Положение о биологе клинико-диагностической лаборатории.

Согласно указанным положениям, на должность заведующего, врача клинической лабораторной диагностики назначаются специалисты с высшим медицинским образованием, освоившие программу подготовки по клинической лабораторной диагностике и получившие сертификат специалиста, тогда как для назначения на должность биолога необходимо наличие высшего образования (немедицинского).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Материалами дела подтверждается, что в 1996 году ФИО1 получила образование в Алтайском государственном университете по специальности "биолог" (л.д. 35 т.1).

Согласно сертификату о профессиональной переподготовке (л.д. 38 т.1) в 1999 году истец сдала квалификационный экзамен в Алтайском государственном медицинском университете и ей присвоена специальность клиническая лабораторная диагностика, что дает право на ведение нового вида профессиональной деятельности.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных в реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Приказом КГБУЗ «Алтайская краевая офтальмологическая больница» № 360-Л от 30.10.2015 ФИО1 заведующая клинико-диагностической лабораторией – врач клинической лабораторией диагностики, переведена с 02.11.2015 на должность биолога. Установлен повышающий коэффициент за особый характер работы и специфику труда 0,15.

Этим же приказом обязанности заведующей клинико-диагностической лабораторией с 02.11.2015 возложены на биолога ФИО1

В материалы дела представлены должностные инструкции врача клинической лабораторной диагностики, заведующего клинико-диагностической лабораторией – врача клинической лабораторной диагностики, биолога КГБУЗ «Алтайская краевая офтальмологическая больница», а также штатное расписание медицинского персонала биолога КГБУЗ «Алтайская краевая офтальмологическая больница».

Из анализа представленных должностных инструкций следует, что должностные обязанности биолога и врача клинической лабораторной диагностики (врач лаборант) действительно схожи по своему содержанию, однако идентичными не являются.

Так, в должностные обязанности врача клинической лабораторной диагностики КГБУЗ «Алтайская краевая офтальмологическая больница» в том числе входит проведение исследования мазков крови, экссудатов и транссудатов, мокроты; цитологическое исследование всех видов материала; чтение результатов биохимических исследований; приготовление специальных стандартов и реактивов и их проверка, тогда как в должностной инструкции биолога данной обязанности нет.

Кроме того, как следует из материалов дела, штатным расписанием с 2016 года КГБУЗ «Алтайская краевая офтальмологическая больница» в клинико-диагностической лаборатории предусмотрена как должность врача клинической лабораторной диагностики, так и должность биолога. При этом истец принята именно на должность биолога и работает в данной должности по настоящее время. Сведений о выполнении истцом должностных обязанностей, предусмотренных по должности врача клинической лабораторной диагностики в период работы биологом материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований полагать о наличии в данном случае тождественности выполняемых истцом работ в должности биолога должности врача-лаборанта, которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Доводы о том, что из представленной должностной инструкции усматривается, что должности врача и биолога клинико-диагностической лаборатории полностью идентичны, что работа истца связана с лечебной деятельностью, приказом на истца возложена обязанность заведующей, а также предоставление работодателем сведений с кодом выслуги 27-ГД, доплата за вредность подлежат отклонению, поскольку должность биолога не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Кроме того, 24.06.2019 УПФР в г. Барнауле составлен акт о результатах документальной проверки факта работы ФИО1 за период работы биологом с 02.11.2015 по 31.03.2016 в КГБУЗ «Алтайская краевая офтальмологическая больница», а также достоверность предоставленных индивидуальных сведений за указанный период, согласно которому индивидуальные сведения, представленные на ФИО1 за отчетные периоды 2015 год (4 квартал), 2016 год (1 квартал) недостоверны в соответствии с представленными первичными документами.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Повышение квалификации медицинского работника является обязанностью работника и работодателя в силу указания ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям ст.ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации (введенного в действие с 01 февраля 2002 года) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно материалам дела истец находилась на курсах повышения квалификации с 05.10.2004 по 30.11.2004, с 02.11.2009 по 07.12.2009, с 06.10.2014 по 01.11.2014.

Факт направления истца на курсы повышения квалификации подтверждается приказами от 30.10.2009 (л.д. 35 т.1), личной карточкой формы Т-2 (л.д. 249 т.1), сведениями о прохождении квалификации (л.д. 23 т.1), свидетельствами о повышении квалификации.

Кроме того, данные периоды протекали в период работы истца в должности заведующей клинико-диагностической лабораторией врача клинической лабораторной диагностики, которые зачтены УПФР в г. Барнауле в специальный стаж.

Поскольку за период повышения квалификации за истцом сохраняется место работы, средняя заработная плата, с которой производятся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд, то указанные периоды подлежат включению в специальный стаж.

Доводы пенсионного органа подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права, гарантирующих право на получение досрочной трудовой пенсии. В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", среди периодов, которые не учитываются в целях исчисления льготного трудового стажа, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не поименованы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.10.2004 по 30.11.2004 (1 месяц 26 дней), с 02.11.2009 по 07.12.2009 (1 месяц 6 дней), с 06.10.2014 по 01.11.2014 (26 дней) подлежат зачету в специальный стаж.

Назначение льготной пенсии носит заявительный характер. Согласно ст.22 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом зачтенных ответчиком периодов работы в специальный стаж 26 лет 11 месяцев 3 дня и включенных судом периодов работы в специальный стаж (курсы повышения квалификации 3 месяца 28 дней), специальный стаж истца составит 27 лет 3 месяца 1 день, что не дает право на назначение страховой пенсии на дату обращения, соответственно, правовых оснований возлагать на ответчика обязанность назначить пенсию с 25.09.2019 не имеется.

При установленных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края включить в специальный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии по старости ФИО1 в календарном порядке периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.10.2004 по 30.11.2004, с 02.11.2009 по 07.12.2009, с 06.10.2014 по 01.11.2014.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула.

Председательствующий Н.Н. Попова

ВЕРНО

Судья_______________________Н.Н. Попова

Секретарь____________________А.ФИО2