Решение № 12-533/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 12-533/2020

Дело № 12-533\2020


РЕШЕНИЕ

14 сентября 2020 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Северная креветка» ФИО2 на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 18900009760200011844 от 24.07.2020 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР 3 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ по западному арктическому району № от 24.07.2020 ООО «Северная креветка» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением директор Общества обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что административным органом не учтено, что на судне «<данные изъяты>» установлено нефтеочистное оборудование, фильтрующее оборудование судна имеет сигнализатор и устройство, обеспечивающее автоматическое прекращение сброса в случае превышения допустимого содержания нефти в нем, в подтверждение данного довода прилагается Международное свидетельство о предотвращении загрязнения нефтью, выданное Российским морским регистром судоходства от 16.02.2018 со сроком действия до 01.02.2020 и с наличием подтверждений ежегодных освидетельствований судна.

Считает, что при осуществлении операции по сбросу нефтесодержащих вод 06.09.2019 все условия, установленные действующим законодательством, Обществом были выполнены и в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в соответствии с требованиями статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для прекращения производства по делу.

Законный представитель ООО «Северная креветка» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, представил ходатайство о снижении размера назначенного административного наказания до 100000 рублей.

Представитель административного органа в судебное зас едание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации для юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Порядок сброса вредных веществ в ИЭЗ РФ регулируется Федеральным законом № 191-ФЗ от 17.12.1998 «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее – Закона об ИЭЗ РФ).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 5 Закона об ИЭЗ РФ определено, что Российская Федерация в исключительной экономической зоне осуществляет права и обязанности, предусмотренные международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 2 статьи 12.4 Закона об ИЭЗ РФ лицо, осуществляющее рыболовство в ИЭЗ РФ, обязано не допускать нарушение среды обитания водных биоресурсов.

Согласно части 1 статьи 30 Закона об ИЭЗ РФ требования по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, действующие в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, настоящим Федеральным законом распространяются на исключительную экономическую зону с учетом международных норм и стандартов и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со статьей 82 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» международные договоры Российской Федерации в области охраны, окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

С целью реализации требований статьи 30 Закона об ИЭЗ РФ принято Постановление Правительства РФ № 748, которым установлены пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне Российской Федерации разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, и условия сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 748 нефть и нефтепродукты разрешается сбрасывать в ИЭЗ РФ в пределах особых районов и за пределами особых районов при условии, что концентрация нефти и нефтепродуктов в сбросе не более 15 млн -1. Между тем, Примечанием 2 поименованного постановления определено, что категории вредных веществ, сброс которых в ИЭЗ РФ разрешен, определяются в соответствии с положениями Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов от 1973 года (далее - Конвенция МАРПОЛ 73/78).

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договора Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Россия, как Государство - Участник, подписав Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10.12.1982 (далее - Конвенция), согласилась на обязательность для нее настоящей Конвенции и для которого настоящая Конвенция находится в силе.

Согласно статье 192 Конвенции государства обязаны защищать и сохранять морскую среду.

В силу части 2 статьи 211 Конвенции государства принимают законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов, плавающих под их флагом или зарегистрированных в них. Такие законы и правила должны быть, по меньшей мере, столь же эффективными, что и общепринятые международные нормы и стандарты, установленные через компетентную международную организацию или общую дипломатическую конференцию.

Наряду с Конвенцией Российская Федерация является участником Конвенции МАРПОЛ 73/78. Положения Конвенции МАРПОЛ 73/78 применяются к судам, имеющим право плавания под флагом государства Конвенции МАРПОЛ 73/78.

Статьей 1 Конвенции МАРПОЛ 73/78 установлено, что Стороны, подписавшие и ратифицировавшие Конвенцию, обязуются осуществлять ее положения и тех Приложений к ней, которыми они связаны, в целях предотвращения загрязнения морской среды вредными веществами или стоками, содержащими такие вещества, путем их сброса в нарушение положений Конвенции. Всякая ссылка на настоящую Конвенцию, если специально не предусмотрено иное, означает одновременно ссылку на ее Протоколы и Приложения.

Согласно статье 3 Конвенции МАРПОЛ 73/78 настоящая Конвенция применяется к судам, имеющим право плавания под флагом Стороны Конвенции.

В силу статьи 4 Конвенции МАРПОЛ 73/78 любое нарушение положений настоящей Конвенции, совершенное в пределах юрисдикции Стороны Конвенции, запрещается, и санкции за такое нарушение устанавливаются законодательством этой Стороны.

По смыслу частей 3 и 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 5 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее - ФЗ О международных договорах РФ), непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации, в Бюллетене международных договоров и размещены на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном статьей 30 ФЗ О международных договорах РФ.

Текст Полярного кодекса был опубликован 26.12.2017 на сайте publication.pravo.gov.ru (номер опубликования 0001201712260021) с пометкой в документе о вступлении в силу для Российской Федерации с 01.01.2017.

Кроме того, 26.12.2017 на указанном сайте опубликована Резолюция МЕРС.265(68) «Поправки к Приложению к Протоколу 1978 года к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов. 1973 года Поправки к приложениям I, II, IV и V к Конвенции МАРПОЛ» (придающие обязательную силу положениям Полярного кодекса, относящимся к окружающей среде) (принята 15.05.2015) с пометкой в документе о вступлении в силу для Российской Федерации с 01.01.2017 (номер опубликования 0001201712260062).

Упомянутая Резолюция дополняет Приложение I Конвенции МАРПОЛ 73/78 новой главой 11 следующего содержания: «Глава 11 - Международный кодекс для судов, эксплуатирующихся в полярных водах». Пунктом 2 правило 46 главы 11 Конвенции МАРПОЛ 73/78 установлены пространственные пределы Арктических вод (Арктические воды означают воды, простирающиеся к северу от линии, лежащей между точкой с координатами 58°00' с.ш. и 042°00' з.д. и точкой 64°37' с.ш. и 035°27' з.д., продолженной прямой линией до точки 67°03'9 с.ш., 026°33'4 з.д." затем прямой линией до точки с координатами 70°49’56 с.ш. и 008°59'61 з.д. (Сёркапп, Ян-Майен), затем через южное побережье острова Ян-Майен до точки с координатами 73°031’6 с.ш. и 019°01' в.д. у острова Бьорнёйа, затем вдоль ортодромической линии до точки с координатами 68°38'29 с.ш. и 043°23'08 в.д. (мыс ФИО3 Нос), затем вдоль северного берега Азиатского континента на восток до Берингова пролива, затем от Берингова пролива на запад до широты 60° с.ш. до поселка Ильпырский, затем вдоль параллели 60° с.ш. до пролива ФИО4 включительно, затем вдоль северного побережья Североамериканского континента на юг до параллели 60° с.ш., затем на восток вдоль параллели 60° с.ш. до точки 056°37'1 з.д., затем до точки с координатами 73°31'6 с.ш. и 019°01 в.д.) и согласно пункта 3 правило 46 Полярные воды означают арктические воды и/или район Антарктики. Правило 47 главы 11 устанавливает требование, что все суда, эксплуатирующиеся в Полярных водах, должны отвечать положениям «Введения» и главы 1 части II-А Полярного кодекса, относящимся к охране окружающей среды, в дополнение к любым иным применимым требованиям настоящего Приложения.

Как описано в разделе «Введение» Полярного кодекса цель настоящего Кодекса заключается в обеспечении безопасной эксплуатации судов и защиты полярной окружающей среды, через рассмотрение рисков, характерных для полярных вод. В Полярном кодексе рассматриваются опасности для окружающей среды е точки зрения чувствительности к вредным веществам и другим воздействиям, а также необходимости более восстановления окружающей среды.

В силу пункта 1.1.1 статьи 1.1 главы 1 части II-А Полярного кодекса в Арктических водах (Полярных водах) с любого судна запрещен любой сброс в море нефти или нефтесодержащих смесей.

Пунктом 33 правило 1 главы 1 приложения I к Конвенции МАРПОЛ 73/78 определено, что нефтесодержащая льяльная вода - это вода, которая может быть загрязнена нефтью в результате, например, утечки или технического обслуживания в машинных помещениях. Любая жидкость, попадающая в осушительную систему, включая сборные колодцы, осушительный трубопровод, настил второго дна или сборные танки для льяльных вод, считается нефтесодержащей льяльной водой.

Таким образом, после вступления в силу Резолюции для Российской Федерации в ИЭЗ РФ с любого судна запрещен любой сброс нефти и нефтесодержащей смеси в пределах Полярных вод.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ООО «Северная креветка» посредством судна <данные изъяты>» под управлением капитана судна ФИО1 осуществляло промышленное рыболовство донным тралом в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее - ИЭЗ РФ) по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № и изменению к нему от 06.08.2019 № 1184, выданным 24.04.2019 Баренцево - Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю ООО «Северная креветка».

На основании договора тайм - чартера от ДД.ММ.ГГГГ № 21/22-2019 ООО «Северная креветка» являлось судовладельцем судна <данные изъяты>».

В период с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут судового времени 06.09.2019 в Баренцевом море в средних координатах <данные изъяты> (начало сброса) и 75<данные изъяты> (завершение сброса) с борта судна <данные изъяты>» была произведена операция по захоронению путем сброса за борт льяльных (нефтесодержащих) вод, накопившихся в машинных помещениях судна, в количестве 6,0 м3. Данный факт подтверждается копией листов судового журнала от 18.04.2019 № 374, копией листов журнала нефтяных операций от 29.07.2017 № 1237 судна <данные изъяты>» за 06.09.2019.

Из объяснений капитана судна <данные изъяты> ФИО1 следует, что 06.09.2019 произошел сброс льяльных вод в Полярных водах по недосмотру в связи с усталостью после затяжных штормов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенные факты послужили основанием для составления 10.07.2020 уполномоченным должностным лицом Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в отношении ООО «Северная креветка» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и последующим привлечением к административной ответственности по указанной статье.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом осмотра судна от 06.12.2019; судовой ролью; объяснением должностного лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении от 06.12.2019 № 2109/2577- 17 капитана судна <данные изъяты>» ФИО1 копией листов журнала нефтяных операций от 29.07.2017 № 1237 судна <данные изъяты> за 06.09.2019; копией разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № и изменению к нему от 06.08.2019 № 1184; копией листов промыслового журнала от 23.04.2019 № ББТУ 2019- <данные изъяты>; копией листов судового журнала от 18.04.2019 № 374 за 06.09.2019; копией свидетельства о праве собственности на судно; копией протокола об административном правонарушении от 07.12.2019 № 2109/2577-19 в отношении должностного лица; копией постановления по делу об административном правонарушении от 07.12.2019 № 2109/2577-19 в отношении должностного лица; копией договора тайм - чартера от 09.04.2019 № 21/22-2019; протоколом об административном правонарушении от 10.07.2020 № 18900009760200011844 в отношении юридического лица ООО «Северная креветка» и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган верно применив к рассматриваемым правоотношениям положения подпункта 2 пункта 2 статьи 12.4, статьи 30 Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне", статьи 4, пункта 3 правила 46, пункта 33 правила 1 главы 1 Приложения 1 Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78), пункта 1.1.1 статьи 1.1 главы 1 части II-A Международного кодекса для судов, эксплуатирующихся в полярных водах, пришли к обоснованному выводу о том, что ООО «Северная креветка» являясь пользователем водных биологических ресурсов и судовладельцем судна <данные изъяты>, допустил захоронение льяльных (нефтесодержащих) вод в Полярных водах Баренцева моря и исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Довод заявителя о наличии на судне фильтующего оборудования в соотвествии с требованиями МАРПОЛ 73/78 и Постановления Правительства РФ от 24.03.200 № 748 не исключает объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.8.19 КоАП РФ, поскольку в силу подпункта 1.1.1 пункта 1.1 Главы 1 части II-А Полярного кодекса, в арктических водах с любого судна запрещен сброс в море нефти или нефтесодержащих смесей, каковыми являются льяльные воды.

Действия (бездействие)– юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.19 КоАП РФ.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Суд не усматривает оснований для освобождения ООО «Северная креветка» от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей возможность замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не имеется.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания.

В силу ч. 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание совершение правонарушения впервые, принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к ответственности, а также с учетом финансового состояния Общества, прихожу к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание ООО ««Северная креветка» в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере 100 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР 3 отделения отдела РКМ Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 18900009760200011844 от 24.07.2020 о привлечении ООО «Северная креветка» к административной ответственности по ст.8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде административного штрафа в размере 200.000 рублей – изменить, снизить размер назначенного наказания с 200.000 рублей до 100.000 (ста тысяч) рублей, в остальной части постановление – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова