Решение № 12-20/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 12-20/2018

Дело № 12-20 (2018 г.)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Пенза «07» февраля 2018 г.

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Аброськина Л.В., рассмотрев материалы дела по жалобе главы администрации Саловского сельсовета Пензенского района ФИО1 на постановление заместителя министра – начальника управления государственного регулирования в экономике и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области от 13.12.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра – начальника управления государственного регулирования в экономике и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области от 13.12.2017 г. должностное лицо ФИО1, глава администрации Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области, признана нарушившей ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, на нее наложен административный штраф в размере 30 тыс. руб.

В постановлении указано, что в результате проведения прокуратурой Пензенского района Пензенской области проверки администрации Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области было выявлено нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в нарушении срока оплаты работ по договору от 18.09.2017 г. б/н (акт проверки от 22.11.2017 г., постановление заместителя прокурора Пензенского района Пензенской области от 22.11.2017 г.).

Главой администрации Саловского сельсовета Пензенского района ФИО1 на данное постановление была подана жалоба, в которой она просит отменить постановление заместителя министра экономики и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области, признать смягчающими обстоятельствами совершение нарушения впервые, отсутствие имущественного ущерба и угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и безопасности государства, заменить штраф предупреждением, по малозначительности. В жалобе ФИО1 просила учесть, что администрация добровольно исполнила оплату, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в жалобе, указала, что нарушение произошло по объективным причинам.

Представитель прокуратуры Пензенского района Андриянова Е.А. с доводами жалобы не согласна, просила в ее удовлетворении отказать.

Представитель Министерства экономики Пензенской области в судебное заседание не явился, заместитель начальника управления государственного регулирования в экономике и контроля в сфере закупок ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Заслушав объяснения должностного лица ФИО1 и представителя прокуратуры Андрияновой Е.А., исследовав представленные материалы, суд находит жалобу ФИО1 необоснованной по следующим основаниям.

В силу ч. 13 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствиях их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно п. 3.2 договора, заключенного 18.09.2017 г. между администрацией Саловского сельсовета Пензенского района и ФИО3 на выполнение работ по ремонту котлов отопления на общую сумму 17 241 руб., заказчик оплачивает стоимость выполненных работ в течение 10 календарных дней с момента подписания сторонами соответствующего акта выполненных работ в размере, указанном в акте выполненных работ.

В соответствии с требованиями ч. 13.1 ст. 34 вышеуказанного Закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренном ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона.

25.09.2017 г. главой Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 подписан акт приемки выполненных по договору работ по ремонту котлов отопления на сумму 17 241 руб., в том числе 2 241 руб. – НДФЛ (13%).

Данный акт соответствует условиям Контракта и составлен в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе. Согласно условиям договора, оплата выполненных работ должна быть произведена не позднее 05.10.2017 г.

Платежным поручением от 14.11.2017 г. № 1352 на сумму 15 000 руб. денежные средства в счет оплаты выполненных по договору работ, перечислены Учреждением на расчетный счет Ф.И.О.4

Согласно ч. 2 ст. 12 вышеуказанного закона, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

При таких обстоятельствах был сделан вывод, что должностным лицом – главой администрации Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 были нарушены положения ч. 1 ст. 711 ГК РФ, ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от 30 тыс. руб. до 50 тыс. руб.

Из материалов дела усматривается, что проверка в отношении администрации Саловского сельсовета Пензенского района проводилась прокуратурой Пензенского района в связи с обращением Ф.И.О.4

По результатам проверки соблюдения законодательства в части, касающейся своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным муниципальным контрактам, в администрации Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области заместителем прокурора Пензенского района было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения заместителем министра – начальником управления государственного регулирования в экономике и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области постановления № 50-11/2017 от 13.12.2017 г. о привлечении должностного лица ФИО1, главы администрации Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, с назначением наказания в пределах санкции статьи.

Факт нарушения требований вышеуказанного законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а также не оспаривался должностным лицом, привлеченным к административной ответственности.

Данные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем министра – начальником управления государственного регулирования в экономике и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств правильно установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Выводы о виновности главы администрации Саловского сельсовета ФИО1 сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств в их совокупности.

Таким образом, должностное лицо – глава администрации Саловского сельсовета Пензенского района ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оснований для снижения размера штрафа не имеется, поскольку наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

При вынесении обжалуемого постановления была дана оценка доводу о малозначительности нарушения закона, но сделан вывод о невозможности применения в рассматриваемом случае ст. 2.9 КоАП РФ.

Рассматривая довод главы администрации ФИО1 о замене штрафа предупреждением, суд учитывает требования ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которым предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, ели за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в ч. 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Из буквального содержания ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства и их работникам.

Администрация Саловского сельсовета Пензенского района признакам, указанным в ст. 4 «Категории субъектов малого и среднего предпринимательства» Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не отвечает, к таким субъектам не относится.

В связи с изложенным, оснований для признания оспариваемого постановления в части размера административного штрафа незаконным и его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление от 13.12.2017 г. заместителя министра – начальника управления государственного регулирования в экономике и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области о наложении штрафа по делу № 50-11/2017 г. об административном правонарушении в отношении главы администрации Саловского сельсовета Пензенского района ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: