Решение № 2А-1380/2025 2А-1380/2025~М-73/2025 М-73/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2А-1380/2025

63RS0039-01-2025-000088-23


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1380/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование заявления указано, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец является арендатором земельного участка площадью 258 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность по договору купли-продажи на основании подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении указанного земельного участка отказано по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где использование земельного участка для ведения огородничества в качестве основного вида разрешенного использования не предусмотрено, относится к условно разрешенному виду использования земельного участка, при этом решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении испрашиваемого земельного участка не представлено, а также в связи с тем, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самара часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий.

Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явился, представил письменные объяснения, согласно которым просит в удовлетворении административного истца отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, административный истец является арендатором земельного участка площадью 258 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность по договору купли-продажи на основании подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении земельного участка отказано на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где использование земельного участка для ведения огородничества в качестве основного вида разрешенного использования не предусмотрено, относится к условно разрешенному виду использования земельного участка, при этом решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении испрашиваемого земельного участка не представлено.

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно сведениям, содержащимся в ИСОГД г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

В соответствии со ст. 13 Правил землепользования и застройки городского округа Самара ведение огородничества в зоне Ж-1 относится к условно разрешенному виду использования земельного участка.

Вместе с тем, в редакции Правил землепользования и застройки городского округа Самара, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, ведение огородничества в зоне Ж-1 относилось к основным видам разрешенного использования земельных участков.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ).

Испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения о земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «ведение огородничества» никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

На момент постановки земельного участка на кадастровый учет и заключения договора аренды ведение огородничества в зоне Ж-1 относилось к основным видам разрешенного использования земельных участков.

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ и части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры

Учитывая, что на момент образования земельного участка и предоставления в аренду вид его разрешенного использования соответствовал градостроительному регламенту, который не требовал получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, суд считает, что вопрос предоставления спорного земельного участка в собственность также должен решаться на основании данного градостроительного регламента, поскольку в такой ситуации действующее правовое регулирование не запрещает административному истцу в дальнейшем использовать этот участок для ведения огородничества.

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка в собственность по причине несоответствия вида разрешенного использования градостроительному регламенту является необоснованным.

Отказывая в предоставлении земельного участка, Департамент градостроительства г.о.Самара также исходил из того, что предоставление земельного участка конкретному лицу противоречит действующему законодательству ввиду того, что земельный участок расположен в границах красных линий.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно информации, предоставленной Министерством градостроительной политики Самарской области на запрос суда, в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № Правительством Самарской области приняты распоряжения:

от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории в городском округе Самара в целях размещения объектов инженерной инфраструктуры, включенных в программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу», с последующими изменениями, внесенными в том числе распоряжением №р от ДД.ММ.ГГГГ;

от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории в городском округе Самара в целях размещения инженерной инфраструктуры, обеспечивающей функционирование спортивных и иных объектов» в части коллектора дождевой канализации и очистных сооружений «Орлов овраг», с последующими изменениями, внесенными в том числе распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах разработки документаций по планировке территории, утвержденных распоряжениями №№ №, №, № Документации разработаны в целях размещения объектов инженерной инфраструктуры. Согласно Распоряжениям №№, № испрашиваемый земельный участок не входит в границы зоны планируемого размещения объекта регионального значения - дублирующего участка коллектора Волжского склона и в границы зоны планируемого размещения объекта капитального строительства - очистных сооружений «Постников овраг». Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий планируемого проезда. Планировочными решениями документаций (с учетом внесенных в них изменений) образование земельных участков, в том числе их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, в месте размещения испрашиваемого земельного участка не предусмотрено.

Аналогичные сведения предоставлены на запрос суда Министерством строительства Самарской области, а именно, что в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ, часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории, обозначенной как «Планируемые проезды», и в границах красных линий.

Информация о расположении части земельного участка в границах красных линий и в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории, также подтверждается выпиской из ИСОГД г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких данных, учитывая испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий планируемого проезда, предусмотренного документацией по планировке территории, суд приходит к выводу, что у Департамента имелись законные основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность административного истца, и не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2025.