Решение № 12-806/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 12-806/2019

Дело {Номер}

({Номер}


Р Е Ш Е Н И Е

город ФИО1 15 ноября 2019 года

Судья Первомайского районного суда гор. Кирова, Масленников С.А.,

при секретаре Наймушиной Е.С.,

с участием директора ООО «Стар Плюс ФИО1» ФИО6,

рассмотрев жалобу специалиста – эксперта отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Кировской области ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района гор. Кирова от {Дата} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района гор. Кирова от 11 сентября года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ в отношении ООО «Стар Плюс ФИО1» прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Представитель Управления Роскомнадзора по Кировской области ФИО5 обратился в Первомайский районный суд гор. Кирова с жалобой на указанное постановление, в которой указывает, что с обжалуемым постановлением не согласен, поскольку факт совершения ООО «Стар Плюс ФИО1» подтверждается материалами дела, а поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ является административным правонарушением с формальным составом, наступление общественно опасных последствий при его совершении не доказывается, возникновение этих последствий обусловлено самим фактом совершения действий или бездействий. Опасность данного деяния заключается в том, что потребители СМИ не могут получить информацию, соответствующую действительности о содержании конкретной телепередачи, и соответственно, зритель (потребитель) не может ограничить детей в соответствии с возрастным ограничением от просмотра данной информационной продукции. Освобождение ООО «СПК» от административной ответственности в связи с малозначительностью противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях и предупреждению совершения новых правонарушений. Кроме того, суд, применяя положения ст. 2.9 КоАП РФ не учел наличие отягчающих обстоятельств ( ООО «СПК» привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ в течение года постановлением мирового судьи от {Дата}). На основании изложенного, просит постановление мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района гор. Кирова от {Дата} отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседании представитель Управления Роскомнадзора по Кировской области ФИО5 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд представлено заявление о рассмотрении жалобы без их участия.

Представитель ООО «Стар Плюс ФИО1» ФИО6 в судебном заседании просит постановление мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района гор. Кирова от {Дата} оставить без изменения, как законного и обоснованного, жалобу Управления Роскомнадзора по Кировской области без удовлетворения.

Суд признает представленных материалов достаточными для рассмотрения по существу и считает возможным рассмотреть дело без участия представителя Управления Роскомнадзора по Кировской области.

Суд, исследовав представленные материалы дела, выслушав мнение представителя ООО «Стар Плюс ФИО1» ФИО6, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от {Дата} {Номер} «О средствах массовой информации» под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; распространением продукции средства массовой информации является продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Федеральный закон от {Дата} № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции.

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от {Дата} N 436-ФЗ «О защите детей» до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.

На основании ст. 2 Федерального закона от {Дата} № 436-ФЗ под знаком информационной продукции понимается графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона. Под зрелищным мероприятием понимается демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий. Под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию. Под информационной продукцией понимается предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи.

Одним из способов обеспечения информационной безопасности детей является классификация информационной продукции, которая в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от {Дата} № 436-ФЗ осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от {Дата} № 436-ФЗ обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции (графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной ч. 3 ст. 6 указанного Федерального закона) и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом:

1) применительно к категории информационной продукции для детей, недостигших возраста шести лет, - в виде цифры «0» и знака «ФИО2»;

2)применительно к категории информационной продукции для детей.

достигших возраста шести лет, - в виде цифры «6» и знака «ФИО2» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей ФИО2 шести

лет»;

применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры «12» и знака «ФИО2» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей ФИО2 12 лет»;

применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры «16» и знака «ФИО2» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей ФИО2 16 лет»;

применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры «18» и знака «ФИО2» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «запрещено для детей».

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от {Дата} № 436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится:

1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи изапрещенная для распространения среди детей;

2) информация, которая предусмотрена часть 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7-10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

На основании п. 3 Порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией), утвержденного приказом Минкомсвязи России от {Дата} {Номер} знак информационной продукции демонстрируется в углу кадра и представляет собой:

1). применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - цифру "6" со знаком "ФИО2";

2). применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - цифру "12" со знаком "ФИО2";

3). применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - цифру "16" со знаком "ФИО2";

4). применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - цифру "18" со знаком "ФИО2".

Как усматривается из представленных материалов дела, и установлено судом, ООО «Стар Плюс ФИО1» является учредителем средства массовой информации – телеканала «ТВ 43 Регион» (свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл №ТУ 43-00686 от {Дата}).

В ходе проведения мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ –телеканала «ТВ Регион» в результате анализа суточной записи эфира за период с 00:00 по 24:00 {Дата} выявлено нарушение порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, а именно, в начале трансляции телепередачи «Злой Кировчанин» содержится знак информационной продукции «+12», который демонстрируется в 7:15:57, 8:12:42, 8:49:18, 12:45:25, и 19:12:46, а по ее окончанию «+16» в 7:19:26, 8:17:54, 8:52:42, 12:48:48 и 19:17:57.

По данным обстоятельствам совершенного административного правонарушения, Управлением Роскомнадзора по Кировской области в отношении ООО «ФИО2 ФИО1» составлен протокол об административном правонарушении {Номер} от {Дата}. Действия главного ООО «Стар Плюс ФИО1» квалифицированы по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Стар Плюс ФИО1» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных в ходе судебного заседания доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении {Номер} от {Дата}; выпиской из ЕГРЮЛ, копией регистрационной карточки СМИ «(Данные деперсонифицированы)», копией устава редакции СМИ «(Данные деперсонифицированы)», копией акта документирования факта изготовления скриншотов страниц сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с приложением изготовленных скриншотов, записями эфира СМИ «(Данные деперсонифицированы)».

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей были полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дана объективная оценка собранным по делу доказательствам, на основании которой сделан обоснованный вывод о наличии факта совершения ООО «Стар Плюс ФИО1» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ, то есть о наличии события указанного административного правонарушения, а также о виновности в его совершении и данные доказательства суд признает относимыми и допустимыми для разрешения административного дела.

Таким образом, как судом первой инстанции, так и судом апелляционной инстанции в действиях ООО «Стар Плюс ФИО1» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, оценив характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие тяжких последствий, не оспаривание юридическим лицом фактических обстоятельств дела, которая сводится к технической ошибке и в конце передач, принятие мер к устранению выявленного нарушения, мировой судья пришел к выводу о том, что правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло причинение существенного ущерба для общества и государства, вследствие чего признал правонарушение малозначительным.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения предусмотрена ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из материалов дела, в действиях ООО «Стар Плюс ФИО1» злостного нарушения требований закона не усматривается, фактически в ходе проведенного мониторинга выявлен единичный случай отсутствия данного знака в одном анонсе одной телепередачи, каких-либо, в том числе тяжких, последствий совершенное правонарушение не повлекло, юридическим лицом приняты меры к устранению выявленного нарушения.

Вывод мирового судьи о малозначительности совершенного ООО «Стар Плюс ФИО1» деяния должным образом мотивирован и основан на исследовании и оценке конкретных обстоятельств дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем оснований не согласиться с ним не имеется.

Решение принято мировым судьей в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, его характера, отсутствия вредных последствий, а также с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 21 Постановления от {Дата} {Номер} «О некоторых вопросах, возникающих судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Таким образом, изложенные в жалобе доводы должностного лица об отсутствии оснований для признания деяния малозначительным не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления по изложенным выше мотивам.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Стар Плюс ФИО1», влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района гор. Кирова от {Дата}, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района гор. Кирова от {Дата} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ в отношении ООО «Стар Плюс ФИО1» - оставить без изменения, а жалобу представителя Управления Роскомнадзора по Кировской области ФИО5 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья - С.А. Масленников