Решение № 21-259/2019 21-9/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 21-259/2019

Судья Белозерцева В.Р. Дело 21-9/2020


РЕШЕНИЕ

17 января 2020 года город Орел

Судья Орловского областного суда Угланова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» на постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2 от 25 октября 2019 года, решение судьи Свердловского районного суда Орловской области от 9 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел»,

установила:

постановлением начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2 от 25 октября 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» (далее по тексту – ООО «Авангард-Агро-Орел», Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 401 000 рублей.

Решением Свердловского районного суда Орловской области от 9 декабря 2019 года указанное постановление должностного лица административного органа изменено. Исключено указание на отягчающее обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения. Назначенное административное наказание в виде административного штрафа снижено до 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд в порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО «Авангард-Агро-Орел» просит отменить решение судьи районного суда и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В обоснование доводов жалобы указывает, что плановый (рейдовый) осмотр проведен должностным лицом в отношении конкретного юридического лица, что является нарушением требований части 3 статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Обращает внимание на то, что должностным лицом не определено процентное соотношение площади зарастания к общей площади земельного участка в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации Перечнем о признаках неиспользования земельных участков.

Полагает, что выявленные отклонения от обязательных требований представляют собой индикаторы риска нарушения обязательных требований и не являются доказательством такого нарушения. Сведения, полученные до вынесения органом государственного контроля распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки, не могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении.

Ссылается на допущенные административным органом в рамках проверки нарушения, которые, по мнению заявителя, являются основанием для отмены постановления должностного лица.

Указывает, что должностным лицом, вынесшим постановление, не были приняты меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав объяснения защитника ООО «Авангард-Агро-Орел» по доверенности ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, возражения на нее представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО3, ФИО4 прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В статье 13 Земельного кодекса РФ указаны мероприятия, которые обязаны проводить в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. В частности на землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ), защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 3 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, в том числе, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, на арендаторов и собственников сельскохозяйственных земель возложена обязанность не допускать зарастание земель сельскохозяйственного назначения сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий.

Согласно ГОСТ 16265-89 «Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения» (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25 декабря 1989 № 4093) под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величины и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа от 5 июня 2019 года № 331 государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО6 в соответствии с требованиями статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» осуществлены плановые (рейдовые) осмотры земельных участков, расположенных в границах территории Белоколодезьского сельского поселения Колпнянского района Орловской области с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, входящие в единое землепользование с кадастровым номером №, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области.

В ходе плановых (рейдовых) осмотров 9 июля 2019 года и 12 июля 2019 года установлено произрастание на данных земельных участках сорной и древесно-кустарниковой растительности. Признаков проведения мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, а также выращивания сельскохозяйственных культур не зафиксировано.

В связи с выявленными нарушениями, на основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от <дата> №-Р была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Авангард-Агро-Орел» в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения.

Актом проверки от <дата> № установлено, что в период с 3 апреля 2009 года по 9 июля 2019 года на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, № и в период с 1 июля 2014 года по 12 июля 2019 года на части земельного участка с кадастровым номером № не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

При этом установлено, что площадь зарастания земельных участков: с кадастровым номером № – 108 884 кв.м., с кадастровым номером № – 26 057 кв.м., с кадастровым номером № – 102 967 кв.м., с кадастровым номером № 126 389 кв.м., с кадастровым номером № – 121 703 кв.м., с кадастровым номером № – 64 343,1 кв.м.

Факт административного правонарушения и вина ООО «Авангард-Агро-Орел» в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, в частности: актами плановых (рейдовых) осмотров и обследования данных земельных участков от 9 июля 2019 года и 12 июля 2019 года с фототаблицами, в которых зафиксировано зарастание земельных участков древесно-кустарниковой и многолетней сорной растительностью (л.д. 57-62); выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 10 июня 2019 года и 27 июня 2019 года, подтверждающими принадлежность указанных выше земельных участков ООО «Авангард-Агро-Орел» (л.д. 79-93); результатами проведенных измерений ФГБУ ЦНМВЛ от 19 июля 2019 года, из которых следует, что площадь зарастания земельных участков с кадастровым номером № составляет 108 884 кв.м., с кадастровым номером № – 26 057 кв.м., с кадастровым номером № – 102 967 кв.м., с кадастровым номером № – 126 389 кв.м., с кадастровым номером № – 121 703 кв.м., с кадастровым номером № – 64 343,1 кв.м. (л.д. 63, 72); распоряжением от 23 августа 2019 года №-Р о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Авангард-Агро-Орел» с целью проверки фактов, установленных в рамках проведения осмотров, обследований территорий от 9 июля 2019 года и 12 июля 2019 года (л.д. 98-101); актом проверки юридического лица № от 19 сентября 2019 года, которым установлено, что ООО «Авангард-Агро-Орел» на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, не принимает меры к выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель (л.д. 139-140); протоколами об административных правонарушениях от 8 октября 2019 года №№ 46-51, которыми установлено невыполнение юридическим лицом норм, нормативов, правил и регламентов проведения агротехнических, фитосанитарных мероприятий по защите земель, которые обязаны осуществляться согласно требованиям статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 154-167).

Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Таким образом, ООО «Авангард-Агро-Орел» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Все доказательства были оценены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ООО «Авангард-Агро-Орел», не выполнившего установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса.

Постановление о привлечении ООО «Авангард-Агро-Орел» к административной ответственности, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, установленных по делу обстоятельств, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные в жалобе Общества доводы о нарушениях в ходе осуществления проверки и отсутствии доказательств вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения, были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции и получили исчерпывающую правовую оценку.

Действия должностных лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям согласуются с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденного Приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № 591.

С учетом изложенного доводы жалобы о нарушении административным органом требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются необоснованными.

Также нельзя признать состоятельными доводы жалобы о том, что информация и сведения, полученные до вынесения распоряжения от 23 августа 2019 года не являются доказательствами по делу.

В силу пункта 5.1 статьи 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» индикаторы риска нарушения обязательных требований – утверждаемые федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, параметры, соответствие которым или отклонение от которых, выявленные при проведении указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Федерального закона мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, сами по себе не являются доказательством нарушения обязательных требований, но свидетельствуют о высокой вероятности такого нарушения и могут являться основанием для проведения внеплановой проверки.

Положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) может быть предусмотрено использование органами государственного контроля (надзора) индикаторов риска нарушения обязательных требований как основание для проведения внеплановых проверок. Индикаторы риска нарушения обязательных требований разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, и подлежат размещению в сети «Интернет».

При этом индикаторы риска нарушения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель федеральным органом исполнительной власти не утверждены. Внеплановая документарная проверка проведена по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в результате выявления нарушений обязательных требований в ходе планового (рейдового) осмотра земельных участков в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Доводы жалобы о том, что для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ необходимо установить наличие сорной и древесно-кустарниковой растительности более 15% от площади земельного участка основаны на неверном толковании закона.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, является невыполнение обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Положения Постановления Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации», на которые ссылается заявитель, в данном случае применению не подлежат, поскольку совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 КоАП РФ Обществу не вменяется.

Таким образом, доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности ООО «Авангард-Агро-Орел» в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и решения, жалоба не содержит.

Учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, и существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного решения и прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда

решила:

решение судьи Свердловского районного суда Орловской области от 9 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» – без удовлетворения.

Судья областного суда М.А. Угланова