Решение № 12-591/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 12-591/2020

Дело № 12-591/2020

УИД 43RS0001-01-2020-006521-36


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. ФИО3 19 октября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Федяев С.В.,

рассмотрев жалобу заместителя генерального директора по строительству и инвестициям АО { ... } ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС России ФИО2 №043/04/9.21-698/2020 от 10.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора по строительству и инвестициям АО «Газпром газораспределение ФИО3» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №043/04/9.21-698/2020 от 10.08.2020 заместителя руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС России МИА о наложении штрафа по делу об административном правонарушении должностное лицо – заместитель генерального директора по строительству и инвестициям АО «Газпром газораспределение ФИО3» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно постановлению, ответственное должностное лицо АО «Газпром газораспределение ФИО3» ФИО1 допустил нарушение Обществом требований пп.«в» п. 85 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения {Номер изъят}, а именно нарушение субъектом естественной монополии срока осуществления мероприятий по подключению к газораспределительным сетям. Административное правонарушение совершено при обстоятельствах, подробно изложенных в постановлении.

Не согласившись с постановлением административного органа, ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в которой он, не оспаривая вины в совершенном правонарушении, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В жалобе указано, что при вынесении постановления не учтено фактическое отсутствие нарушения прав КГВ при подключении ее жилого дома к сети газораспределения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Заявитель в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель Управления ФАС по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суду представлен письменный отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции признается доминирующим, а транспортировка газа по трубопроводам в ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 года N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила подключения).

Из обстоятельств дела об административном правонарушении следует, что {Дата изъята} между АО { ... } и КГВ заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения {Номер изъят}-ЛН (Кг) (далее – Договор).

Согласно п.1 Договора исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома к сети газораспределения, принадлежащей заявителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования. Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: {Адрес изъят} (кадастровый номер земельного участка {Номер изъят}) в соответствии с условиями договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с п. 2 Договора подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение), являющимися неотъемлемой частью Договора.

В соответствии с п. 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 1,5 года со дня заключения договора. Следовательно, срок выполнения мероприятий по подключению объекта заявителя - {Дата изъята}.

Представителем КГВ -СМА направлено в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО3» уведомление о выполнении мероприятий по созданию сети газопортебления и монтажа газоиспользующего оборудования в пределах границ земельного участка заявителя от {Дата изъята}.

Также представителем КГВ -СМА направлен в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО3» запрос от {Дата изъята} с просьбой предоставить информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства по адресу: {Адрес изъят}, а именно - информацию по осуществлению мониторинга выполнения заявителем технических условий о присоединении.

Письмом от {Дата изъята} {Номер изъят} АО { ... } сообщило, что в рамках мониторинга выполнения заявителем технических условий в соответствии с Правилами подключения не представлена исполнительная документация на законченный строительством объект (сеть газопотребления), расположенный по адресу: {Адрес изъят}. В рамках мероприятий по подключению к сети газораспределения газораспределительная организация сообщила о необходимости представить исполнительную документацию с целью дальнейшей подготовки акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению.

Письмом б/н от {Дата изъята}, направленным в адрес АО { ... } представитель КГВ - СМА , сообщил, что при строительстве газопровода во исполнение обязательств заявителя, установленных Договором, была привлечена организация ООО «{ ... } Строительство завершено {Дата изъята}. По итогам строительства подписан акт приемки, законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления), составлен акт пневматических испытаний, акт проверки дымовых и вентиляционных каналов. В части документации на газовое оборудование, установленное в подключаемом объекте, имеются паспорта на счетчик газа и газоиспользующее оборудование. Представитель КГВ - СМА сообщил, что иная документация исполнительно-технического характера у заявителя отсутствует. Указанным письмом в адрес АО { ... } была направлена вся имеющаяся у заявителя документация.

В заявлении, направленном в адрес Кировского УФАС России, представитель заявителя указал, что АО { ... } требует направления в адрес газораспределительной организации исполнительно-технической документации, обязанность по предоставлению которой не предусмотрена Правилами подключения. Данные действия ущемляют права и законные интересы КГВ и нарушают Правила подключения. Данные действия привели к затягиванию срока подключения объекта к газораспределительным сетям.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определяется Правилами подключения.

Порядок подключения (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения определен в п. 3 Правил подключения.

В соответствии с п. 59 Правил подключения подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Пункт 60 Правил подключения устанавливает, что по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Пунктом 62 Правил подключения предусмотрено, что договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 85 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать, в том числе 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

Таким образом, в соответствии с пп. в) п. 85 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению объекта заявителя не может превышать 1,5 года (данное условие предусмотрено в п. 3 Договора).

Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: {Адрес изъят} к сетям газораспределения должны были быть выполнены АО { ... } {Дата изъята}.

Представитель заместителя генерального директора по строительству и инвестициям АО { ... } ФИО1 - КНВ, действующая на основании доверенности от {Дата изъята} {Номер изъят} в письме от {Дата изъята} б/н указала, что в настоящее время объект капитального строительства, принадлежащий КГВ , расположенный по адресу: {Адрес изъят} не подключен к газораспределительным сетям. Строительно-монтажные работы на объекте завершены, подписан акт о готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению). Вместе с тем, для завершения мероприятий по подключению объекта, расположенного по адресу: {Адрес изъят} необходимо произвести врезку вновь построенного газопровода-ввода в распределительный газопровод и пустить газ в газоиспользующее оборудование, в связи с чем, необходимо произвести отключение участка газопровода, владельцем которого в настоящее время является ООО { ... }

Из вышеуказанного письма следует, что в {Дата изъята} Администрация города Кирова уведомила общество о передаче в аренду ООО { ... } нескольких распределительных газопроводов, в том числе, объект { ... }, к которому предполагается подключение объекта заявителя.

ООО { ... } письмом от {Дата изъята} {Номер изъят}А направленным в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО3» запретило обществу проводить работы на газораспределительных сетях, принадлежащих ООО «Газораспределительные сети».

Вместе с тем, мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: {Адрес изъят}, сл. Шулаи, {Адрес изъят}А к газораспределительным сетям должны были быть выполнены АО «Газпром газораспределение ФИО3» до {Дата изъята}.

Таким образом, на момент передачи объекта { ... } к которому предполагается подключение объекта заявителя, в аренду ООО { ... } ({Дата изъята}), а также на момент направления ООО { ... } письма от {Дата изъята} {Номер изъят} с запретом проведения работ на газораспределительных сетях, срок подключения (технологического присоединения) объекта заявителя к газораспределительным сетям уже истек.

Из представленных в Кировское УФАС России документов следует, что в настоящее время мероприятия по подключению (технологическому присоединению) не исполнены газораспределительной организацией в установленный Правилами подключения и договором о подключении срок.

Таким образом, в действиях АО { ... } по невыполнению мероприятий по подключению в предусмотренный Правилами подключения срок, содержится нарушение пп. в) п. 85 Правил подключения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.21 КоАП РФ.

АО { ... } в письме Кировскому УФ АС России от 01.06.2020 г. {Номер изъят} сообщило, что ответственным должностным лицом за соблюдением АО { ... } сроков подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, предусмотренных Правилами подключения, является заместитель генерального директора по строительству и инвестициям АО { ... } ФИО1

В соответствии с должностной инструкцией от {Дата изъята} заместитель генерального директора по строительству и инвестициям в том числе обязан: осуществлять контроль деятельности общества в рамках Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения; осуществлять контроль за соблюдением сроков строительства и вводом в эксплуатацию объектов.

Таким образом, на заместителя генерального директора по строительству и инвестициям АО { ... } ФИО1 возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и вина должностного лица ФИО1 в его совершении подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}, в котором описаны обстоятельства, явившиеся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении;

- договором о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения {Номер изъят} от {Дата изъята}, заключенного между АО { ... } и КГВ с приложениями, с указанием срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 1,5 года со дня заключения настоящего договора;

- приказом о приеме ФИО1 на должность заместителя генерального директора по строительству и инвестициям АО { ... } с {Дата изъята} по {Дата изъята};

- должностной инструкцией заместителя генерального директора по строительству и инвестициям АО { ... } согласно которой заместитель генерального директора по строительству и инвестициям обязан осуществлять контроль деятельности Общества в рамках Правил подключения, осуществлять контроль за соблюдением сроков строительства и вводом в эксплуатацию объектов;

- письмом АО { ... } от {Дата изъята} о необходимости предоставления исполнительной документации;

- письмом ООО { ... } от {Дата изъята} об отсутствии документации, согласованной с администрацией {Адрес изъят} о точке врезке построенного газопровода-ввода для подключения объекта капитального строительства, и запрете проведения работ на газораспределительных сетях, принадлежащих ООО { ... };

- письмом АО { ... } от {Дата изъята} с указанием информации о том, что объект капитального строительства, принадлежащий КГВ , расположенный по адресу: {Адрес изъят} не подключен к газораспределительным сетям, для завершения мероприятий по подключению необходимо произвести врезку построенного газопровода и пустить газ в газоиспользующее оборудование;

- актом приемки законченного строительного объекта сети газораспределения (газопотребления) от {Дата изъята};

- письмом АО { ... } от {Дата изъята};

- актом приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) от {Дата изъята}, согласно которому газопровод до земельного участка с кад. {Номер изъят} по адресу: {Адрес изъят}, введен в эксплуатацию {Дата изъята}.

Указанные доказательства по делу отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, они получены и оформлены должностным лицом в соответствии с требованиями законодательства, взаимно согласованны и не содержат противоречий.

Должностное лицо заместитель руководителя управления – начальник отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС России МИА при вынесении {Дата изъята} в отношении заместителя генерального директора по строительству и инвестициям АО { ... } ФИО1 постановления в полном объеме исследовало перечисленные выше доказательства, оценило их в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и пришло к обоснованному выводу о виновности заместителя генерального директора по строительству и инвестициям АО «Газпром газораспределение ФИО3» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Доводы жалобы, что нарушение срока подключения объекта капитального строительства не привело к нарушению прав КГВ , не являются основанием для признания постановления незаконным и не влияют на правильность выводов о виновности заместителя генерального директора по строительству и инвестициям АО «Газпром газораспределение ФИО3» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, и по существу сводятся к переоценке собранных и оцененных доказательств, правовых оснований для которой не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что решение о строительстве распределительного газопровода было принято исключительно в интересах КГВ , так как Общество вправе было отказать КГВ в заключении договора, не могут служить основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности, поскольку из материалов дела следует, что договор между сторонами подписан, содержит указание на предмет договор и содержит условия, по которым стороны пришли к соглашению, то есть договор является заключенным.

Доводы жалобы о малозначительности административного правонарушения судом оцениваются как необоснованные.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ч. 2 ст. 1 целью Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Нарушение антимонопольного законодательства и иных правовых актов о защите конкуренции существенно нарушает охраняемые законом общественные правоотношения и поэтому не может рассматриваться как малозначительное правонарушение.

Учитывая, что заявителем жалобы не предоставлено в суд уважительных причин, подтверждающих наличие объективных препятствий исполнения обязательств в установленные договором сроки, возникших после заключения договора, а так же длительность срока нарушения обязательств с {Дата изъята} по {Дата изъята}, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вопреки доводам жалобы, при назначении наказания должностным лицом приняты во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного, назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. В обжалуемом постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отмены вынесенного постановления, вследствие чего жалобу заместителя генерального директора по строительству и инвестициям АО «Газпром газораспределение ФИО3» ФИО1 следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя генерального директора по строительству и инвестициям АО «Газпром газораспределение ФИО3» ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС России МИА {Номер изъят} от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС России МИА {Номер изъят} от {Дата изъята} – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Федяев