Решение № 12-31/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-31/2019

Дело№12-31/2019


РЕШЕНИЕ

г.Далматово 16мая2019годаул.Ленина, 62, кабинет №10

Судья Далматовского районного суда Курганской области Соколова Елена Владимировна, в помещении Далматовского районного суда Курганской области по адресу: ул. Ленина, д. 62, г. Далматово Курганской области, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – главы Уральцевского сельсовета ФИО1 на постановление № 49-19-ПР начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 15 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 № 49-19ПР от 15 марта 2019 г. глава Администрации Уральцевского сельсовета ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

10 апреля 2019 г. в Далматовский районный суд на указанное постановление поступила жалоба лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – главы Администрации Уральцевского сельсовета ФИО1 Жалоба подана в сроки, установленные КоАП РФ, и подлежит рассмотрению по существу.

Согласно требованиям жалобы, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – глава Администрации Уральцевского сельсовета ФИО1 считает постановление незаконным и просит его отменить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что занимая должность главы Уральцевского сельсовета, она действительно совершила нарушение норм трудового законодательства, выразившееся в составлении графика отпусков на 2019 год менее чем за две недели до наступления календарного года, то есть 24 декабря 2019 г. Однако, считает, что в связи с тем, что в первом квартале 2019 года отпуска работников Администрации не были запланированы, то нарушение срока составления графика отпусков не нарушают прав и законных интересов ни одного из сотрудников Администрации. Ссылается на то, что в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ совершённое ею административное правонарушение может быть признано малозначительным, она может быть освобождена от административной ответственности с устным замечанием. При вынесении постановления должностным лицом не учтены указанные требования, и что выявленное нарушение не повлекло негативных последствий и существенно не нарушило охраняемые общественные правоотношения. Так же считает, что времени рассмотрения дела об административном правонарушении её следовало извещать по домашнему адресу, а не по месту работы. В связи с нахождением её на листке нетрудоспособности, определение 07 марта 2019 г. было получено специалистом Администрации, а ею лишь 02 апреля 2019 г. при выходе на работу вместе с постановлением от 15 марта 2019 г. о назначении административного наказания.

В судебное заседании лицо, в отношении которого ведётся производство дело об административном правонарушении – глава Администрации Уральцевского сельсовета ФИО1, и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник отдела – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 не явились, о дате, времени и месте судебного заседания были своевременно и надлежащим образом извещёны.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Прокурор Попова К.В. в судебном заседании полагала, что ФИО1 на законных основаниях привлечена к административной ответственности, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с чем, жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежащей

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заслушав прокурора, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 15 марта 2019 г. получена главой Администрации Уральцевского сельсовета ФИО1 02 апреля 2019 г. 10 апреля 2019 г. главой Администрации Уральцевского сельсовета ФИО1 в Далматовский районный суд Курганской области была подана жалоба на постановление, то есть в установленный законом срок.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Статья 26.2 КоАП РФ предусматривает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено чч. 3, 4 и 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ст.5.27.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 123 Трудового Кодекса РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Из материалов дела об административном правонарушении № 45/4-49-19-ППР установлено, что 23 января 2019 г. в ходе проверки исполнения требований трудового законодательства в деятельности Администрации Уральцевского сельсовета выявлено, что в нарушение требований ст. 123 Трудового кодекса Российской Федерации, график отпусков на 2019 год утверждён несвоевременно, то есть 24 декабря 2018 г., что существенно ущемляет трудовые права работников.

Факт совершения Главой Администрации Уральцевского сельсовета ФИО1 данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: объяснениями ФИО1, из которых следует, что ею действительно был составлен график отпусков позднее установленного законом двух недельного срока до истечения календарного года, а именно 24 декабря 2019 г., однако считает, что её действиями никому из работников материальный вред не причинён, свою вину признаёт в полном объёме; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 февраля 2019г.; постановлением о назначении административного наказания от 15марта 2019 г. № 49-19-ПР и другими материалами дела.

Представленным в деле доказательствам должностным лицом дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности главы Администрации Уральцевского сельсовета ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, не усматривается.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 № 116-0, согласно которой, суд, руководствуясь положениями ст. 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Аналогичные разъяснения содержатся и в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а именно: если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Таким образом, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного должностным лицом, и приняв во внимание, график отпусков был составлен с опозданием на 8 дней, а также учитывая, что вышеуказанное не повлекло за собой серьезных негативных последствий, и не причинило нарушение значительного ущерба общественным интересам, суд принимает решение об освобождении главы Администрации Уральцевского сельсовета от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, что не противоречит установленным ст. 1.2 КоАП РФ задачам законодательства об административных правонарушениях.

Цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, в данном случае, может быть достигнута при вынесении устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу главы Администрации Уральцевского сельсовета ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 № 49-19-ПР от 15 марта 2019 г. в отношении должностного лица – главы Администрации Уральцевского сельсовета ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Уральцевского сельсовета ФИО1 прекратить за малозначительностью.

Объявить главе Администрации Уральцевского сельсовета ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии с подачей жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья Е.В.Соколова