Решение № 12-165/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 12-165/2024

РЕШЕНИЕ (№)

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

06 июня 2024 года с. Красный Яр Самарская область

Красноярский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Тонеевой И.Н.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО10 защитника адвоката ФИО4,

рассмотрев жалобу ФИО10. на постановление мирового судьи судебного участка № Красноярского судебного района <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № в отношении юридического лица – администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района <адрес> по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Красноярского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – администрация сельского поселения Светлое Поле муниципального района <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На данное постановление принесена апелляционная жалоба, в которой Глава сельского поселения Светлое Поле ФИО2 просит постановление мирового судьи судебного участка № Красноярского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. Указывает на отсутствие в материалах дела допустимых доказательств совершения административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО10. и защитник ФИО4 жалобу поддержали.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, об отложении дела не просил, о причинах неявки не сообщил. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав в судебном заседании участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4 от часа до 24 часов.

Согласно пункту 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 запрещается формирование снежных валов на пересечениях улиц, ближе 10 м от пешеходного перехода, ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств.

Как следует из материалов дела, старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД О МВД России по <адрес> ФИО5 в ходе выездного обследования совместно с прокуратурой <адрес> на участке: <адрес>, с <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно в нарушение требований гл.8 (пп. 8.8) ГОСТ Р 50597-17 на проезжей части <адрес> в районе <адрес>. Светлое Поле допущено формирование снежных валов ближе 20 метров от остановки общественного транспорта.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, фото, видео.

Согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении совершенном юридическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 53 мин. юридическим лицом – администрацией сельского поселения Светлое Поле муниципального района <адрес> по адресу: <адрес> с. <адрес> допущено нарушение п. 13, 14 ОП ПДД РФ, гл. 8 п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, Федеральный закон № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ не предпринято своевременных мер по устранению помех для дорожного движения, не проинформировало участников дорожного движения об опасном участке дороги и вводимыми в связи с этим ограничениями, а именно допустило наличие снежных валов в границах остановки общественного транспорта (ближе 20 метров) высотой 120 см. Отсутствуют ограждения опасного для дорожного движения участка дороги, отсутствуют соответствующие дорожные знаки, информирующие об опасном участке дороги. Мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 53 мин. старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД О МВД России по <адрес> выявлены недостатки улично-дорожной сети в виде наличия снежных валов в границах остановки общественного транспорта (ближе 20 метров) высотой 120 см по адресу: <адрес> п. <адрес>, при этом администрация сельского поселения Светлое Поле муниципального района <адрес>, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание п. Светлое Поле в безопасном для дорожного движения состоянии, не предприняло своевременных мер по устранению помех для дорожного движения, не проинформировало участников дорожного движения об опасном участке дороги и вводимыми в связи с этим ограничениями, отсутствуют ограждения опасного для дорожного движения участка дороги, отсутствуют соответствующие дорожные знаки, информирующие об опасном участке дороги, чем нарушила п. 13, 14 ОП ПДД РФ, п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, Федеральные законы № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве доказательств, подтверждающих совершение юридическим лицом вмененного правонарушения, судья сослался, в том числе и на протокол об административном правонарушении.

Между тем данный вывод судьи сделан без учета положений ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, составленного инспектором в отношении администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района <адрес>, место, время совершения и событие административного правонарушения, указанные в нем, не соответствуют акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ.

В протоколе указано, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Светлое Поле муниципального района <адрес> по адресу: с. <адрес> допущено наличие снежных валов в границах остановки общественного транспорта (ближе 20 метров) высотой 120 см.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данное нарушение установлено ДД.ММ.ГГГГ по адресу: с <адрес>, на проезжей части улицы допущено формирование снежных валов ближе 20 метров от остановки общественного транспорта. Замеры высоты снежного вала в акте отсутствуют.

В данном случае, указанные противоречия являются существенными недостатками процессуального документа.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, установленные противоречия в протоколе об административном правонарушении относительно места, времени совершения и события административного правонарушения, остальным материалам дела, являлись основанием для возврата мировым судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Тем не менее, указанные требования судьей выполнены не были. Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем, он не может быть признан допустимым доказательством по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

Поскольку вина администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района <адрес> в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимых доказательствах, что является существенным нарушением закона, постановление мирового судьи подлежит отмене, и не может быть признано законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7. КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Красноярского судебного района <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № в отношении юридического лица – администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района <адрес> по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и после его вынесения может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья И.Н. Тонеева