Решение № 12-152/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-152/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 ноября 2018 года г. Миллерово

Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Терновая Т.А.,

с участием директора ООО «Донсервисгаз» ФИО1, его защитника Прысь С.В., должностного лица, постановившего обжалуемое решение, ФИО2, в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: <адрес>,рассмотрев жалобу директора ООО «Донсервисгаз» ФИО1 на постановление № 17.35-09-65/2018 от 22.06.2018 года заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, <адрес>ов по использованию и охране земель ФИО2 о привлечении ФИО1, как должностного лица ООО «Донсервисгаз», к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, решение начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес>, главного государственного инспектора Миллеровского, <адрес>ов по использованию и охране земель от 11.07.2018 года,

У С Т А Н О В И Л :

22 июня 2018 года заместителем начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес>, заместителем главного государственного инспектора Миллеровского, <адрес>ов по использованию и охране земель ФИО2 принято постановление по делу № 17.35-09-65/2018, возбужденному в отношении должностного лица – директора ООО «Донсервисгаз» ФИО1, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанное постановление ФИО1 обжаловал вышестоящему должностному лицу административного органа.

Решением начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес>, главного государственного инспектора Миллеровского, <адрес>ов по использованию и охране земель ФИО3 от 11 июля 2018 года постановление от 22 июня 2018 года оставлено без изменения, жалоба директора Общества с ограниченной ответственностью «Донсервисгаз» ФИО1 - без удовлетворения.

Не согласившись с постановленными решениями, должностное лицо ФИО1 обратился в Миллеровский районный суд с жалобой, в которой просил: Признать Постановление от 22.06.2018 года об административном наказании по делу № 17.35-09-65/2018 в отношении него, как директора ООО «Донсервисгаз», и Решение от 11.07.2018 года об оставлении постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 22.06.2018 г по делу № 17.35-09-65/2018 без изменения, а жалобы без удовлетворения, незаконными и отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указал, что 22 июня 2018 года заместителем начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес>, заместителем главного государственного инспектора Миллеровского, <адрес>ов по использованию и охране земель ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении него, как директора ООО «Донсервисгаз», по ч.1 ст. 8.8 КРФ об АП и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Он обжаловал данное постановление вышестоящему должностному лицу. 11 июля 2018 года по результатам рассмотрения его жалобы вынесено решение, которым постановление о назначении административного наказания от 22.06.2018 года по делу № 17.35-09-65/2018 оставлено без изменения, а его жалоба без удовлетворения.

По его мнению, указанные постановление и решение вынесены не законно, поскольку он привлечен за нарушение, выразившееся в использовании ООО «Донсервисгаз» земельного участка с кадастровым номером 61:37:0600012:911 не в соответствии с целевым назначением, так как земельный участок относится по категории земель к землям сельскохозяйственного назначения.

Однако, приобретенный ООО «Донсервисгаз» земельный участок хотя и относится по категории земель к землям сельскохозяйственного назначения, но предусмотрено его целевое назначение – для размещения автомобильной заправочной станции.

Согласно Классификации АЗС НПБ 111-98. Автозаправочные станции, указано: - Многотопливная АЗС - АЗС, на территории которой предусмотрена заправка транспортных средств двумя или тремя видами топлива, среди которых допускается жидкое моторное топливо (бензин и дизельное топливо), сжиженный углеводородный газ (сжиженный пропан-бутан) и сжатый природный газ. То есть указанный вид АЗС установлен законодательствам РФ.

Таким образом, он считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КРФ об АП.

В ходе судебного заседания заявитель - директор ООО «Донсервисгаз» ФИО1 и его представитель Прысь С.В. поддержали доводы жалобы, пояснения дали в рамках жалобы.

Должностное лицо, постановившее обжалуемое постановление от 22.06.2018 года, ФИО2 в ходе судебного заседания просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить в силе. Свою позицию изложил в Возражении на жалобу (л.д.56-62), в рамках которой дал пояснения.

Судья, выслушав заявителя, его защитника, должностное лицо, постановившее обжалуемое постановление, изучив представленные материалы, пришел к мнению об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КРФ об АП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно тексту обжалуемого постановления от 22 июня 2018 года (л.д.12-18), а также представленным материалам дела об административном правонарушении, в ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 61:37:0600012:911, расположенном по адресу: участок находится примерно в 2 м. по направлению на юг от ориентира - <адрес>, 1-й км. дороги <адрес>, расположенного за пределами участка, общей площадью 4019 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под размещение автомобильной заправочной станции, размещен автозаправочный комплекс, принадлежащий на праве собственности ООО «Донсервисгаз».

На указанном земельном участке в составе автозаправочного комплекса находятся необходимые для эксплуатации АЗС объекты (здание операторской, навес операторской, емкости). Сам автозаправочный комплекс имеет частичное ограждение в виде сетчатого забора. Доступ к автозаправочному комплексу осуществляется через мощение – асфальтовое покрытие, расположенное от автодороги и. Тарасовский - <адрес>, с западной стороны по направлению к автозаправочному комплексу. Также на земельном участке расположены и эксплуатируются объекты автомобильной газозаправочной станции.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, указанный земельный участок с кадастровым номером 61:37:0600012:911 зарегистрирован на праве собственности за ООО «Донсервисгаз» и используется ООО «Донсервисгаз» для размещения и эксплуатации объектов автозаправочного комплекса, а также для размещения и эксплуатации автомобильной газозаправочной станции.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, имеющимся в материалах административного дела, земельный участок с кадастровым номером 61:37:0600012:911, общей площадью 4019 кв.м., имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под размещение автомобильной заправочной станции, и используется ООО «Донсервисгаз» под размещение автозаправочной станции.

Указанное означает, что земельный участок с кадастровым номером 61:37:0600012:911 используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования, но не в соответствии с принадлежностью к категории земель – для сельскохозяйственного производства.

Указанные действия должностного лица - директора ООО «Донсервисгаз» ФИО1, квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КРФ об АП - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей (л.д.10).

В качестве доказательств совершения ФИО1, как должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КРФ об АП, в материалах дела об административном правонарушении представлены: акт проверки от 17 апреля 2018 года (л.д.1), решение о проведении проверки от 02.04.2018 года (л.д.2), объяснения (л.д.5-8), свидетельство о государственной регистрации права собственности от 14.04.2009 года (л.д.9), договор купли-продажи 19.03.2009 года (л.д.27), акт приема-передачи земельного участка от 19 марта 2009 года (л.д.28), договор купли- продажи от 12 мая 2008 года (л.д.29-30).

Имеющиеся в деле доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КРФ об АП к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Принимая решение по жалобе ФИО1, суд считает, что виновность должностного лица в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения установлена материалами дела, действия должностного лица квалифицированы верно, поскольку, в соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно п.2 ст.260 ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно ч. 2 ст. 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КРФ об АП использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв), а объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КРФ об АП, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели (должностные лица) и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.

Отказывая заявителю в удовлетворении жалобы, суд считает, что у директора ООО «Донсервисгаз» ФИО1, имелась объективная возможность оценить принадлежность земельного участка к определенной категории земель, предотвратить нарушение требований земельного законодательства при использовании земельного участка и принять все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения, выразившегося в эксплуатации автомобильной газозаправочной станции на земельном участке, не в соответствии с принадлежностью к категории земель – для сельскохозяйственного производства, поскольку земельный участок с кадастровым номером 61:37:0600012:911 находится в собственности ООО «Донгазсервис» с 2009 года.

Таким образом, суд не усматривает каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение обжалуемых решений должностных лиц.

При определении меры наказания ФИО1 должностное лицо, постановившее обжалуемое постановление, учло характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства по делу.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1, 4.2 КРФ об АП в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КРФ об АП. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах суд считает, что решение по делу № 17.35-09-65/2018 от 11.07.2018 года и постановление 17.35-09-65/2018 от 22.06.2018 года являются законным и обоснованным, в связи с чем, не подлежащими отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 -30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 17.35-09-65/2018 года от 22.06.2018 года заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, <адрес>ов по использованию и охране земель ФИО2 о привлечении директора ООО «Донсервисгаз» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также Решение начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес>, главного государственного инспектора Миллеровского, <адрес>ов по использованию и охране земель от 11.07.2018 года, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии определения.

Судья Миллеровского районного суда Терновая Т.А.