Решение № 2А-465/2020 2А-465/2020~М-174/2020 А-465/2020 М-174/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-465/2020

Дело №а-465/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 г. <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан ФИО7., при секретаре ФИО3, с участием представителя истца ФИО4, действующий по доверенности, представителей ответчика МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства» Администрации ГосВД «<адрес>» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО4 в интересах ФИО1. к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое, обязании перевода нежилого помещения в жилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 в интересах ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое, обязании перевода нежилого помещения в жилое, указывая, что ФИО1 на праве собственности принадлежит магазин - «Цацар» (нежилое помещение), по адресу <адрес> с кадастровым номером 05:40:0000:32:1829, о чем имеется соответствующая выписка из ЕГРН. Намереваясь перевести указанное помещение магазина - «Цацар» из категории нежилого в жилое, административный истец обратился с соответствующим заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>». С даты регистрации заявления административного истца прошло более 45 дней, однако по сей день административными ответчиками не оказана муниципальная услуга «перевод нежилого мещения в жилое». Более того, отсутствует мотивированный отказ в предоставлении указанной тшципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы административного истца. Между тем, как об этом указано выше, административный истец направил в Администрацию да Махачкалы заявление о переводе нежилого помещения в соответствии со ей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации в жилое, вместе со всеми необходимыми документами, о чем имеется копия заявления с соответствующей отметкой. У административного истца имеется надлежащим образом составленный проект перевода хещения из ряда нежилых в жилое, подготовленный ООО «Архитектурно-конструкторское о «РАКУРС» от 2019 <адрес> бездействие со стороны административных ответчиков незаконным, просит судпризнать незаконным бездействие Администрации городского округа с внутригородскимделением «<адрес>» и Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> выразившееся в непринятии мотивированного решения по результатам рассмотрения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о переводе нежилого помещения в жилое; обязать Администрацию <адрес> и Управление архитектуры и градрстроительства администрации <адрес> перевести нежилое помещение по адресу: <адрес> с кадастровым номером 05:40:0000:32:1829 - в жилое.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании требования иска поддержал, просил его удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика-Управления архитектуры и градостроительства ФИО5 в судебном заседании возражал в удовлетворении требований иска, просил суд в его удовлетворении отказать.

Административный истец ФИО1, представитель ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» надлежащим образом извещенные, в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел дело в их отсутствие, согласно ч.2 ст. 289 КАС РФ, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 9-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 9 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (части 1 и 2 статьи 12 Закона).

Согласно Постановления Администрации ГО с ВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое мещение в индивидуальном секторе», заявление о переводе нежилого помещения в жилое рассматривается в течение 45 дней со дня регистрации письменного обращения.Согласно ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства градостроительной деятельности.

Условия перевода нежилого помещения в жилое определены частью 4 статьи 22 указанного Кодекса, в силу которой перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо, если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке :пии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого смещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (ч.З).

Как ранее указывалось, отказа административного органа в оказании муниципальной услуги не поступало, следовательно, указанное необходимо квалифицировать как бездействие.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В рамках реализации вышеуказанной муниципальной услуги Администрацией ГОсВД «<адрес>» постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилое помещение в жилое помещение в индивидуальном секторе» утвержден порядок предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 2.11, органом, предоставляющим данную муниципальную услугу в строгом соответствии с Жилищным кодексом РФ утверждены условия на основании которых предусмотрен отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Заявителем в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГосВД <адрес> подано заявление о предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещении и нежилое помещение в жилое помещение в индивидуальном секторе» что подпадает под нормы глав 3 Жилищного кодекса РФ.

Согласно материалам дела, следует, что ФИО1 принадлежит магазин - «Цацар» (нежилое помещение), по адресу <адрес> с кадастровым номером 05:40:0000:32:1829.

Согласно заявления зарегистрированного в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 обратился о предоставлении муниципальной услуги «перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение в индивидуальном секторе» в отношении нежилого помещения расположенного в индивидуальном секторе по адресу <адрес> с кадастровым номером 05:40:0000:32:1829, предоставив документы в том числе копии свидетельств о регистрации права собственности на земельный участок и жилое помещение, копии технического паспорта.

Заявителем представлен проект перевода помещения из ряда нежилых в жилое, составленный ООО Архитектурно-конструкторным бюро «Ракурс».

Согласно обозренному техническому паспорту магазина «Цацар», расположенного по <адрес>, ФИО1 является собственником магазина «Цацар», 05:4000032:1829-05/184/2019-7 12.07.2019г 14:29:42, приобретенного на основании договора купли-продажи нежилого здания, выдан 20.06.2019г.

Обстоятельства, оговоренные в ч. 4 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, по которым перевод нежилого помещения в жилое невозможен - отсутствуют, помещение соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и длежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Согласно ч.2 ст. 24 ЖК РФ, решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Следовательно, Управлением архитектуры и градостроительства фактически не рассмотрен вопрос о возможности перевода нежилого помещения в жилое с учетом внесенных изменений, согласно решения собрания депутатов ГосВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также не указаны предусмотренные законом причины для отказа в предоставлении муниципальной услуги, ответ на заявление о предоставлении муниципальной услуги, не оформлен соответствующим образом в виде уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно вышеизложенному, суд приходит к выводу, что отсутствие мотивированного решения (бездействие) административного органа по заявлению административного истца переводе нежилого помещения в жилое является незаконным, поскольку оно противоречит ст. ст. 23, 24 Жилищного кодекса РФ нарушает его права и законные интересы.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав.

Согласно п.62 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление представителя ФИО4 в интересах ФИО1. к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое, обязании перевода нежилого помещения в жилое - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мотивированного решения по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе нежилого помещения в жилое.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства», Администрацию ГОсВД <адрес>, повторно вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 от 28.11.2019г. о переводе жилого помещения в нежилое в отношении нежилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> с кадастровым номером 05:40:0000:32:1829.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.<адрес>