Решение № 12-90/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 12-90/2020

Дело №12-90/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Псков 25 февраля 2020 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Жбанова О.В.,

при секретаре Федорчук Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ВЕЗЁТ ПСКОВ» на постановление главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО1 от 17.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ВЕЗЁТ ПСКОВ»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением ст. главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО1 от 17.01.2020 ООО «ВЕЗЁТ ПСКОВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

ООО «ВЕЗЁТ ПСКОВ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, поскольку при рассмотрении дела Государственной инспекцией труда по Псковской области были нарушены права ООО «Везёт Псков» в части возможности предоставить объяснения, заявлять ходатайства, а именно: административное дело было рассмотрено 17.01.2010 в день составления акта проверки юридического лица и протокола об административном правонарушении; не было принято во внимание, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении на предприятии работало два человека (директор и менеджер); Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершено впервые, в связи с чем просит применить ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебное заседание защитник ООО «ВЕЗЁТ ПСКОВ» не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель Государственной инспекции труда в Псковской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие и не заменять наказание на предупреждение по основаниям ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку уклонение от оформления трудовых отношений влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и (или) здоровью. Кроме того, ООО «ВЕЗЁТ ПСКОВ» не представлено доказательств, что Общество отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В силу ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Согласно статье 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Права работников закреплены в ст. 219 ТК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" от 28.12.2013 №426-ФЗ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда; ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; давать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда.

Как следует из материалов дела, ООО «ВЕЗЁТ ПСКОВ» зарегистрировано в Межрайонной ИФНС России № 1 по Псковской области 06.11.2014 в качестве юридического лица и находится по адресу: 180000, <...>.

В соответствии со штатным расписанием список рабочих мест на 01 января 2019 года составляет 6,5 единиц.

Согласно представленной в материалы проверки справке ООО «ВЕЗЁТ ПСКОВ» по состоянию на 14 января 2020 года в списке работников ООО числится два работника, а именно директор и менеджер по работе с корпоративными клиентами.

По состоянию на 18 февраля 2020 года в списке работников ООО «ВЕЗЁТ ПСКОВ» числится один работник, а именно менеджер по работе с корпоративными клиентами.

В соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки от 25.12.2019 №60/7-1720-19-ОБ/129358-И/27-108 в отношении ООО «ВЕЗЁТ ПСКОВ» Государственной инспекцией труда в Псковской области проведена внеплановая, документарная проверка.

В ходе проведения проверки должностным лицом Государственной инспекции труда по Псковской области выявлены нарушения ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ст. 212 ТК РФ, ст. 219 ТК РФ, ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" от 28.12.2013 №426-ФЗ, а именно установлено, что ООО «ВЕЗЁТ ПСКОВ» не организован должный контроль за состоянием условий труда на рабочих местах работников посредством проведения соответствующих мероприятий. С момента начала осуществления работодателем хозяйственной деятельности 06.11.2014 по 17.01.2020 в ООО «ВЕЗЁТ ПСКОВ» не проведена специальная оценка условий труда имеющихся рабочих мест, не обеспечено информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых работнику в связи с этим гарантиях, причитающихся компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

16.01.2020 после получения работодателем ООО «ВЕЗЁТ ПСКОВ» распоряжения Государственной инспекции труда в Псковской области о проведении внеплановой документарной проверки между ООО «ВЕЗЁТ ПСКОВ» в лице директора ФИО2 и ООО «Атон экобезопасность и охрана труда» в лице генерального директора ФИО3 заключён договор № 8С-2К/К-20 на выполнение работ по специальной оценке условий труда на рабочих местах.

Таким образом, не проведя специальную оценку условий труда на рабочих местах, ООО «ВЕЗЁТ ПСКОВ» нарушило требования ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ст. 212 ТК РФ, ст. 219 ТК РФ, ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" от 28.12.2013 №426-ФЗ, что явилось законным основанием для привлечения ООО «ВЕЗЁТ ПСКОВ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка Государственной инспекцией труда в Псковской области на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Наличие события и состава административного правонарушения Обществом не оспаривается.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об изменении оспариваемого постановления в части назначенного наказания в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. В связи с этим судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, подлежащей применению.

Учитывая, что правонарушение ООО «ВЕЗЁТ ПСКОВ» совершено впервые, им не причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не повлекло угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует, судья приходит к выводу о целесообразности изменения вида назначенного наказания на предупреждение.

Учитывая изложенное, постановление главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО1 от 17.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ВЕЗЁТ ПСКОВ» подлежит изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО1 от 17.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ВЕЗЁТ ПСКОВ», изменить в части назначенного наказания, и назначить ООО «ВЕЗЁТ ПСКОВ» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Жбанова