Решение № 12-902/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 12-902/2017

№


РЕШЕНИЕ

26 декабря 2017 года судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Войнов А.А., при секретаре Шориной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» на постановление на постановление о назначении административного наказания от 14 сентября 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Департамента Росприроднадзора по ПФО № от 14 сентября 2017 года ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова», оспаривая виновность в совершении правонарушения, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что постановление не содержит доказательств вины предприятия, считает, что вина юридического лица отсутствует. Кроме того, земельный участок на котором расположен полигон, будет находиться за пределами населенного пункта <адрес>, только после внесения изменений в генплан и подготовки и утверждения карты (плана). Таким образом, указанные обстоятельства не зависят от действий или бездействий ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» и не входят в сферу деятельности предприятия (более подробно доводы изложены в жалобе).

В судебном заседании представитель ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» доводы жалобы поддержал, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, так же так же просил ограничиться наказанием в виде предупреждения.

Представитель административного органа в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. Полагает, что вина предприятия полностью доказана материалами дела. Просит постановление административного органа оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, не возражает относительно изменения постановления в части назначения административного наказания.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением должностного лица Департамента Росприроднадзора по ПФО № от 14 сентября 2017 года ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Судом установлено, что Департаментом Росприроднадзора по ПФО с 28.08.2017 по 31.08.2017 проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова», в части выполнения предписания, выданного при проведении внеплановой документарной проверки (с 15.08.2016 по 19.08.2016), в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с Уведомлением о постановке на учет в налоговом органе ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» является крупнейшим налогоплательщиком. Основными видами деятельности ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» согласно Уставу являются: - производство, хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения, а также деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения; - разработка, производство и утилизация боеприпасов и их основных составных частей; - испытание артиллерийских и авиационных боеприпасов, реактивных систем залпового огня, средств ближнего боя, стрелкового оружия и боеприпасов к ним, боевых частей ракет, отдельных образцов военной техники; - деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов.

25.03.2014 закончен срок действия проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» (Лимиты на размещение отходов от 29.12.2010 №).

Количество и перечень отходов, образующихся на ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова», отражены в отчете об инвентаризации отходов производства и потребления, произведенной в 2014 и составляют всего <данные изъяты> видов отходов I-V классов опасности из них:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно представленным объяснениям от 29.08.2017 №, ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» в рамках Договора от 21.08.2013 № совместно с ООО «<данные изъяты>» была проведена инвентаризация отходов и разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее ПНООЛР).

30.04.2014 проект был направлен на согласование в Департамент Росприроднадзора по ПФО. 17.06.2014 Департаментом Росприроднадзора был выдан отказ в утверждении нормативов.

30.07.2014 г предприятием повторно направило на рассмотрение и утверждение доработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова».

Письмом от 22.08.2014 № Департамент Росприроднадзора по ПФО повторно подтверждает отказ в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Основанием для отказа в утверждении нормативов является:

- собственные эксплуатируемые объекты ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова», используемые для размещения и захоронения отходов, не включены в Государственный реестре объектов размещения отходов (ГРОРО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 01.08.2014 №.

ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» с 2014 года занимается переводом земельного участка, на котором расположен полигон (кадастровый № из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В соответствии со статьями 11 и 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, проводится инвентаризация и устанавливаются нормативы образования 0тходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, на момент проверки инвентаризация проведена, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствует, что является нарушением пункта 1 статьи 22, статьи 24 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, статьи 11, пунктов 1-4 статьи 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.2002 № 89-ФЗ, которыми установлена обязанность юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, имея согласованный Проект образования отходов и лимитов на их размещение и разрешение Лимиты на размещение отходов.

Таким образом, на момент проверки ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» не оформило проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, позволяющего действовать в рамках природоохранного законодательства, свершив административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, посягает на общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, в пределах территории Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением установленной нормативно-правовыми актами обязанности по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами: на момент проведения внеплановой документарной проверки не обеспечило должного оформления полного пакета документов, позволяющего действовать в рамках природоохранного законодательства, а именно, осуществлять деятельность в области обращения с отходами в отсутствии согласованного Проекта образования отходов и лимитов на их размещение и разрешенных Лимитов на размещение отходов.

Вина ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» полностью доказана материалами дела, подтверждается исследованными в судебном заседании по правилам ст. 26.11 КоАП РФ доказательствами представленными административным органом: протоколом об административном правонарушении, объяснительной, актом внеплановой документарной проверки, письмом, должностной инструкцией, извещением о составлении протокола, уведомлением в вручении, определением о назначении места и времени рассмотрения дела, выпиской из ЕГРЮЛ, показаниями представителя административного органа данными в судебном заседании. Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

В соответствии со ст. 18, п.1-4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ 1) Нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. 2) Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. 3) Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. 4) Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Доводы ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением норм закона, поэтому не должен быть принят в качестве доказательства вины, суд не принимает во внимание, поскольку нахожу, что протокол об административном правонарушении представленный в материалы дела соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а также все документы представленные в материалы дела соответствуют требованиям КоАП РФ, кроме того, в силу ст. 26.2 КоАП РФ перечень доказательств не является исчерпывающим, представленные в материалы дела документы, относятся к данным, которые позволяют установить обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи, с чем могут быть приняты судом в качестве доказательств.

Данные доводы по существу сводятся к переоценке доказательств по делу, однако оснований к этому не имеется. Выводы, изложенные в постановлении, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным должностным лицом на основании представленных доказательств, которым дана соответствующая оценка.

Доводы жалобы о том, что постановление в отношении ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» должно быть отменено, производство по делу прекращено, не могут быть приняты судом пересматривающим дело во внимание, поскольку по мнению суда данные доводы надуманы, не согласуются с объективно установленными доказательствами и направлены по мнению суда на избежание административной ответственности за совершенное правонарушение.

При таких обстоятельствах, административный орган правомерно пришел к выводу о совершении ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание исследованные и оцененные по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в судебном заседании доказательства, представленные административным органом, суд полагает, что бездействие лица привлекаемого к административной ответственности правильно квалифицированы административным органом.

При решении вопроса о назначении вида административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, то, что совершенное правонарушение носит общественную опасность, так как посягает на общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, в пределах территории Российской Федерации, однако так же учитывает тот факт, что ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» привлекается к административной ответственности за совершение однородных правонарушений впервые, отсутствие негативных последствий и наличие исключительных обстоятельств, в том числе наличие сведений о принятии юридическим лицом необходимого комплекса мер по недопущению рассматриваемой ситуации, при решении указанного вопроса, полагает необходимым применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, учитывая что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства, отсутствие каких-либо негативных последствий, отсутствие сведений о привлечении ранее должностного лица к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, полагаю, что в данном случае имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В связи с названными обстоятельствами, а также, учитывая все обстоятельства по делу, полагаю возможным, назначить административное наказание в виде предупреждения, заменив им административное наказание в виде административного штрафа.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1.1, ст. 8.2, ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица Департамента Росприроднадзора по ПФО № от 14 сентября 2017 года о назначении административного наказания ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - изменить в части назначения административного наказания, назначив ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» наказание за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 дней со дня его постановления через Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Судья п/п А.А. Войнов

Копия верна

Судья